入選國家信息惠民城市試點一年，推動線上線下無縫銜接政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享
佛山：探索“O2O”模式打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”樣本
佛山一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)“一窗通辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。戴嘉信 攝
佛山“一門式一網(wǎng)式”便民流程圖。戴嘉信 攝
將身份證放在自助辦理終端，只需幾分鐘就能完成交通違章罰款的繳交。在佛山，這些自助辦理終端就像是銀行的ATM機，能夠24小時滿足市民絕大多數(shù)行政審批服務(wù)需求，真正做到便民利民。
2015年，佛山成為全國80個信息惠民試點城市之一。2016年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知，要求推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，促進部門間信息共享，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。隨后佛山經(jīng)過多輪的評審和角逐，成為全國16個“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”示范工程城市之一。
“佛山要充分利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，推進政府服務(wù)改革，提高政府服務(wù)效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府?！狈鹕绞形睍?、市長朱偉說。
接下來，佛山將圍繞“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一號申請”三個目標，在統(tǒng)一模式標準、加大網(wǎng)廳應(yīng)用、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)三個方面實現(xiàn)“新突破”，逐步構(gòu)建線上線下無縫銜接、上下左右協(xié)同聯(lián)動、政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。
一窗通辦??
全市546項事項實現(xiàn)無差別服務(wù)
如今，佛山市民辦事無需在多個大廳、多個窗口之間來回奔跑，只需要到行政服務(wù)中心大廳的一個“窗口”就可進行事項辦理。
在國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一指導要求下，佛山提出了“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，按照“把簡單留給群眾，把復雜交給系統(tǒng)”的指導思想，通過“一窗通辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。
具體來說，佛山把各部門行政審批和公共服務(wù)事項的前臺受理與后臺審批相分離，受理權(quán)授權(quán)由綜合窗口統(tǒng)一受理，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)到部門審批，部門審核完成后，再統(tǒng)一反饋到綜合窗口發(fā)證。綜合窗口服務(wù)人員由原來各部門派駐管理調(diào)整為由行政服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配管理，從“專科醫(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”。
通過“綜合服務(wù)”改革，佛山全市辦事窗口減少15%，窗口工作人員減少30%，市民辦事等候時間和窗口受理時間減少一半。據(jù)統(tǒng)計，目前市民平均等11分鐘就可辦事，即辦事項達到53%以上。
據(jù)佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人介紹，目前佛山全市累計實現(xiàn)“一窗通辦”事項6460項，辦事等候時間平均減少50%。其中共有546項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“異地申請、同城通辦”的無差別服務(wù)；推行工程報建和竣工驗收聯(lián)合審批，全市工程報建時間從以前平均半年以上可減少到48個工作日。
“改革讓市民和群眾辦事更簡單、審批更快捷，實現(xiàn)了少跑門、少費時、少交材料，進一步提高了佛山政務(wù)服務(wù)水平?！痹撠撠熑苏f。
作為“一窗通辦、同城通辦”的基礎(chǔ)保障，佛山正積極推進標準統(tǒng)一，包括在今年9月前統(tǒng)一各行政服務(wù)中心形象標識、功能分區(qū)、綜合窗口設(shè)置、綜合服務(wù)事項介入、綜合服務(wù)機制等，并統(tǒng)一服務(wù)事項業(yè)務(wù)標準，在年底前全面推進行政審批和公共服務(wù)事項標準應(yīng)用，實現(xiàn)全市審批服務(wù)事項線上線下、前臺后臺、上下左右標準統(tǒng)一。
“之前因為不同區(qū)域不同部門之間的辦事標準和辦事習慣不一，導致數(shù)據(jù)信息無法流轉(zhuǎn)。特別是跨區(qū)服務(wù)時，一個區(qū)幫助另一個區(qū)收件時，該如何界定接件單位責任以及收費等問題，都鉗制了行政服務(wù)的辦事效率。”佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人表示，要實現(xiàn)簡政放權(quán)，讓市民辦事更便捷，首要解決標準不一的問題。
為此，佛山編制出臺了“政務(wù)服務(wù)標準”“跨部門聯(lián)審聯(lián)辦標準”“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標準”等，對全市審批服務(wù)事項名稱、申請材料、辦事流程、審批收費等102個通用性標準要素進行統(tǒng)一，細化量化出了268項模糊條款，規(guī)范了8個環(huán)節(jié)21個具體節(jié)點的操作規(guī)程。
一網(wǎng)通辦??
試點單位超八成業(yè)務(wù)將實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理
佛山在禪城區(qū)“一窗通辦”的基礎(chǔ)上，引入了“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，構(gòu)建出“O2O”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“一端通辦”“一號通辦”。
例如，在“一網(wǎng)通辦”中，佛山正不斷完善建設(shè)“一廳兩頁”制度，即廣東省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳和市民網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)。其中，在市民網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)中，憑居民身份證和法人社會信用代碼進行實名認證后，市民在何時該辦什么事，“我的空間”都會相應(yīng)提醒，實現(xiàn)由“我”找政府辦事到政府找“我”辦事。
目前，佛山市網(wǎng)上辦事大廳開設(shè)了“政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察”五大功能模塊。截至目前，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居涉及1891個行政審批和公共服務(wù)事項全面接入網(wǎng)上辦事大廳，50%以上的事項可提供全流程網(wǎng)上辦理，45%以上的事項可提供材料和證照速遞服務(wù)。
去年一年，佛山近200萬宗業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上申請和辦理，非辦公時間申辦占比28.48%，企業(yè)和群眾足不出戶、不受時空限制、不用上下奔波就可申請辦事，政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的8小時工作向7×24小時全天候服務(wù)演進。
在“一端通辦”和“一號通辦”方面，佛山市行政服務(wù)中心利用全市分布于市、區(qū)、鎮(zhèn)、村1000臺自助服務(wù)終端，進行數(shù)據(jù)打通，打造24小時自助服務(wù)區(qū)。通過佛山12345熱線，市民可進行業(yè)務(wù)咨詢等，不需要考慮所咨詢內(nèi)容屬于哪個部門，熱線座席人員會對問題進行統(tǒng)一調(diào)度，落實到相應(yīng)的部門，提高辦事效率。
當前，佛山已進入“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革快車道。在5月召開的佛山市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革推進會上，朱偉表示，佛山是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點城市之一，肩負著為全國、全省探索政府服務(wù)改革經(jīng)驗的重任?！拔覀円浞诌\用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，推進政府服務(wù)改革，提高政府服務(wù)效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。”
其中，圍繞“一網(wǎng)通辦”的目標，佛山今年將工作重心從注重平臺建設(shè)轉(zhuǎn)到注重辦事應(yīng)用上，重點選擇公安、社保、教育、公積金、不動產(chǎn)登記這些業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、排隊等候時間長的事項逐個突破，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“主題”式服務(wù)，目標到今年年底前試點單位實現(xiàn)80%以上的業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。
探索移動端應(yīng)用??
計劃啟動APP打造政務(wù)服務(wù)掌上超市
“以前最頭疼的就是去市民服務(wù)窗口排隊辦事，常常需要耗上一段較長的時間，現(xiàn)在有了‘市民之窗’就能自己搞定很多事情，并且可以24小時辦事，不受上班時間限制?！奔易〖救A五路的佛山市市民王晶說，她的社保繳納證明就是晚飯后散步途中順便打印的。
為全面對接網(wǎng)上辦事服務(wù)事項，佛山市行政服務(wù)中心在全國率先推出以一體化、開放式接入平臺為特點的“市民之窗”自助政務(wù)服務(wù)終端。
除了行政自助服務(wù)如繳費、開具證明及辦理其他簡單業(yè)務(wù)之外，市民還可以在“市民之窗”辦理交通違法罰款、機動車輛年票、醫(yī)保、社保、完稅證明、無房證明打印、老人卡申辦、納稅申報、車船稅自助繳納、醫(yī)療預約等公共便民服務(wù)事項。
截至目前，佛山全市共有超過1246臺“市民之窗”，基本實現(xiàn)村居一級全覆蓋，并已經(jīng)向園區(qū)、大型小區(qū)、商場等人流密集的第三方區(qū)域滲透。據(jù)統(tǒng)計，從去年至今年5月份，市民在“市民之窗”終端辦理各類業(yè)務(wù)累計達255萬件。
在佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人看來，“市民之窗”最大的特征是突破了部門行政隔閡，在一個自助終端就實現(xiàn)了所有部門的審批職能，避免了政府職能部門自助窗口的重復性投入，“這種改變使得辦事變成‘人機對話’，從而推動無差別服務(wù)，也形成辦事流程的標準化，未來將爭取實現(xiàn)15分鐘‘市民之窗’全城覆蓋”。
該負責人透露，今年佛山還將在“市民之窗”新增活體識別功能，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，讓其成為群眾家門口的首選辦事服務(wù)。
除了布點“市民之窗”以外，佛山正積極探索移動端應(yīng)用。今年9月底前，該市市級政務(wù)服務(wù)微信公眾號和APP將上線，打造佛山政務(wù)服務(wù)掌上超市。未來，市民通過佛山政務(wù)服務(wù)微信公眾號可以在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)預約辦事、查詢辦事指南、通過微信支付完成證件工本費的繳納、獲得辦事進度的實時推送等。
“今后，微信公眾號和手機APP將成為市民的專屬秘書，在整個辦事的過程中，為市民提供最及時的指引?！毙姓?wù)中心的相關(guān)負責人表示。
焦點
打破廣佛地域界限和行政壁壘，探索廣佛群眾企業(yè)辦事同城化
首創(chuàng)行政審批服務(wù)事項在實體窗口“跨城通辦”
只需要提供居民二代身份證，廣州荔灣區(qū)市民也可以在佛山行政服務(wù)中心窗口辦理有關(guān)的政務(wù)事項。
去年2月，佛山市南海區(qū)攜手廣州荔灣區(qū)，打破廣佛地域界限和行政壁壘，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)行政審批服務(wù)事項在實體窗口“跨城通辦”，探索兩地群眾企業(yè)辦事同城化。截至目前，兩區(qū)共已推出涉兩地14個部門、85個跨城通辦事項，涵蓋了企業(yè)登記、經(jīng)營許可、投資項目核準、施工許可等范疇。
在推出新一批“跨城通辦”事項的同時，荔灣、南海兩區(qū)更將進一步加強廳網(wǎng)融合，拓展自助服務(wù)。“南海一點通”超級APP是南海自建的多個政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺之一。
如今，這個超級APP已加入南海區(qū)辦事指南、辦事預約、進度查詢、政務(wù)百事通、廣佛資訊等網(wǎng)上辦事功能，同時，接入荔灣區(qū)婚姻登記預約、醫(yī)院掛號、出入境業(yè)務(wù)、戶政業(yè)務(wù)等政務(wù)服務(wù)功能。廣佛兩地市民可使用手機下載該APP進行便捷的辦事操作。
事實上，早在2014年年底，佛山“市民之窗”自助終端就已登陸廣州荔灣區(qū)，實現(xiàn)在佛山的“市民之窗”終端上可以辦理荔灣區(qū)政務(wù)服務(wù)，在荔灣區(qū)的終端上也可以辦理佛山五區(qū)的政務(wù)服務(wù)。
據(jù)了解，自助終端機可為兩地市民提供政務(wù)信息查詢、自助辦理行政審批事項等服務(wù)，并提供個稅清單、個人完稅證自助打印等?！袄鬄硡^(qū)與佛山市南海區(qū)接壤，是“廣佛同城”的橋頭堡。隨著廣佛經(jīng)濟社會發(fā)展，兩地在經(jīng)濟和民生方面交往越來越密切，有不少市民住在佛山、工作在荔灣，也有不少市民家在荔灣、工作在佛山，對政府服務(wù)的需求也越來越多。”佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人說。
該負責人表示，自助終端機的實施推廣真正踐行了“廣佛同城”的理念，是廣州和佛山兩市打破行政壁壘、進行區(qū)域一體化建設(shè)的成果。目前，廣佛同城已在交通、民生等方面啟動了相關(guān)工作，行政服務(wù)作為民生實事的一個要點，在廣佛同城的步伐中也不容落后。
■動向
電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺已收集2.6億多條數(shù)據(jù)
佛山擬建“數(shù)據(jù)銀行”探索數(shù)據(jù)治理新模式
在后臺運作持續(xù)優(yōu)化的同時，佛山政務(wù)服務(wù)改革正朝著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向不斷深化。尤其是在市一級層面，“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”這一項目已經(jīng)成為了2017年佛山市改革重點項目，并由佛山市委書記魯毅牽頭推進。這意味著，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力正成為佛山城市核心競爭力的重要組成部分，也是佛山全面深化改革的重要推動力。
模式：
政府監(jiān)督統(tǒng)籌，企業(yè)承擔數(shù)據(jù)加工
“以前部門之間很多數(shù)據(jù)沒有集中起來，未能發(fā)揮用數(shù)據(jù)支撐政府決策的作用?！狈鹕绞行姓?wù)中心有關(guān)負責人表示。為此，今年佛山提出圍繞“統(tǒng)”和“通”兩個核心問題，統(tǒng)一區(qū)域和部門之間的辦事標準、辦事平臺，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等瓶頸，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，最大程度地便民利民。
目前，佛山已經(jīng)初步建成了市區(qū)兩級政務(wù)云平臺，采取“統(tǒng)籌管理、分級部署”的策略，縱向貫通省市區(qū)鎮(zhèn)村5級，橫向聯(lián)通各條塊部門，實現(xiàn)了全市1500多個機構(gòu)無縫連接。
“通過云平臺的建設(shè)，統(tǒng)一了各部門的系統(tǒng)物理環(huán)境，以底層資源的統(tǒng)籌打通了系統(tǒng)間物理界限，助力全市‘一門式一網(wǎng)式’改革的推進?！狈鹕绞行姓?wù)中心有關(guān)負責人介紹，目前佛山已開展電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的系統(tǒng)改造工程，將實現(xiàn)與省電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的互聯(lián)互通，初步構(gòu)建起“上連省廳、下連各區(qū)”的數(shù)據(jù)交換體系。
與此同時，禪城、南海、順德、三水四區(qū)均已建立了電子政務(wù)數(shù)據(jù)分中心。截至目前，共享平臺已從佛山工商局、公安局等116家市、區(qū)單位，收集到包括企業(yè)登記信息、居民戶籍信息等600多個數(shù)據(jù)表，共計2.6億多條政務(wù)數(shù)據(jù)，平均每日各類系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換總量達到100萬條次。其中，企業(yè)數(shù)據(jù)庫約占1.9億條，個人數(shù)據(jù)庫約占5800萬條。
基于此，當前佛山正建設(shè)“數(shù)據(jù)銀行”?！皵?shù)據(jù)銀行”建設(shè)由政府監(jiān)督統(tǒng)籌、企業(yè)承擔平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)加工任務(wù)，匯集了政府與企業(yè)有價值數(shù)據(jù)形成大數(shù)據(jù)?！巴ㄟ^‘數(shù)據(jù)銀行’運營，讓數(shù)據(jù)變得‘聰明’，將實現(xiàn)政府定位從傳統(tǒng)的監(jiān)管型向數(shù)據(jù)治理型轉(zhuǎn)換，讓公眾在電子政務(wù)的參與角色由單向被動轉(zhuǎn)向雙向互動。”佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人說。
進展：
推動數(shù)據(jù)標準化實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)大統(tǒng)籌
為進一步提高數(shù)據(jù)利用效率，用數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑路，降低部門的工作壓力，今年5月，佛山市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革推進會提出，要把數(shù)據(jù)共享上升到全市層面來，重點要在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌集中上有新的突破。
目前，佛山已出臺全市大數(shù)據(jù)共享建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，沉淀收集政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)事項信息和辦理信息，建設(shè)全市自然人、法人、不動產(chǎn)、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫。
為此，佛山統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)了“佛山市行政審批和公共服務(wù)事項標準管理系統(tǒng)”，全市54個部門系統(tǒng)1891項審批服務(wù)事項356個標準要素統(tǒng)一納入管理，將標準化成果轉(zhuǎn)換成“唯一數(shù)據(jù)源”，統(tǒng)一應(yīng)用到綜合窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、政府熱線和審批部門。
與此同時，佛山正在積極搭建“佛山市一門式一網(wǎng)式綜合受理和申辦流轉(zhuǎn)平臺”，20多個部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與該系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接、實時數(shù)據(jù)交換，所有業(yè)務(wù)辦件必須通過該系統(tǒng)進行“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”。
“希望通過數(shù)據(jù)標準化，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門互聯(lián)互通和協(xié)同共享，減少辦事主體重復提出申請、重復填錄信息、重復提交材料、多次循環(huán)證明的麻煩，真正讓群眾跑腿變?yōu)閿?shù)據(jù)跑腿。”佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)負責人說。（高綺樺 楊暉桃）
