“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化成振興發(fā)展“硬動(dòng)力”
———我省上半年?duì)I商環(huán)境建設(shè)調(diào)查報(bào)告

我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)抓得怎么樣？都抓些什么？一組數(shù)據(jù)擺在面前——

上半年，全省累計(jì)開展151批次專項(xiàng)整治；處理破壞營(yíng)商環(huán)境人員666人；省直41個(gè)單位416項(xiàng)審批進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，審批時(shí)限平均壓縮50%……

今年以來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為體制機(jī)制改革的重要突破口，扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展。

如今，全省上下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的熱潮滾滾而來，每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)區(qū)域都在從一點(diǎn)一滴做起、從細(xì)節(jié)做起，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了階段性成果。營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，遼寧這一“軟實(shí)力”已轉(zhuǎn)化成振興發(fā)展“硬動(dòng)力”：上半年，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑底企穩(wěn)，這既是全省上下苦干實(shí)干結(jié)出的碩果，同時(shí)也得益于營(yíng)商環(huán)境的改善與優(yōu)化。

奔著問題去　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)盡顯新思維新觀念

老工業(yè)基地遼寧，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入得早，而退出卻比較晚，其影響不僅體現(xiàn)在體制機(jī)制滯后，還有少數(shù)干部頭腦中觀念和思維的陳舊。記者調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別直接為企業(yè)服務(wù)的單位思想保守，墨守成規(guī)，只按條條框框機(jī)械辦事，看似穩(wěn)妥，其實(shí)是服務(wù)不到位。

“營(yíng)商環(huán)境是影響和制約遼寧振興發(fā)展的一個(gè)重要問題。抓營(yíng)商環(huán)境，就是抓住了要穴和脈門?！笔∥瘯?、省人大常委會(huì)主任李希審時(shí)度勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的遼寧振興發(fā)展作出如是科學(xué)判斷。

既然優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)刻不容緩，那么，“奔著問題去”就要拿出不同以往的新思維、新觀念。

今年春節(jié)后上班第一天，李希來到沈陽市就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。一周之后，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議召開，會(huì)議指出，要從轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化服務(wù)、放活市場(chǎng)、完善法治、誠(chéng)信建設(shè)、聚賢納才六方面著手，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

年初，省政府工作報(bào)告將“優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境”列在9項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一位，并將2017年確定為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年。省委副書記、省長(zhǎng)陳求發(fā)明確指出，今年將著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境，打造“誠(chéng)信遼寧”。

實(shí)際上，早在去年12月7日，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)地方法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）就經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，并于今年2月1日起正式施行。立法先行，彰顯著全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，更是新思維的體現(xiàn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)，我省專門成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括44個(gè)省直部門和14個(gè)市的主要負(fù)責(zé)人。組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，各市均組建了專門的行政管理機(jī)構(gòu)。

既看到成績(jī)，又能直面問題，則展現(xiàn)出遼寧的觀念更新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自5月23日開始，全省連續(xù)召開5場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題發(fā)布會(huì)。大到法制建設(shè)、工商管理、稅務(wù)登記，小到用水、用電、供熱配套，沈陽、大連等市和省直一些部門在發(fā)布一段時(shí)間以來營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的同時(shí)，針對(duì)各自的問題，拿出了下一步推進(jìn)工作的方案，并公布于眾。

帶著新思維、新觀念，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深入人心。“放管服”改革，降低制度性交易成本，為各類企業(yè)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境，吸引更多社會(huì)資金和外資到東北投資興業(yè)；　沈陽市相繼出臺(tái)一批降本增效、規(guī)范服務(wù)、引入競(jìng)爭(zhēng)的改革舉措，降低供水、供氣工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為開發(fā)建設(shè)單位節(jié)省資金；大連在全省率先公布權(quán)責(zé)清單，對(duì)54個(gè)市直部門申報(bào)的5684項(xiàng)行政職權(quán)逐項(xiàng)論證，精簡(jiǎn)比例超過46%……

遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)找準(zhǔn)突破口，打響振興發(fā)展的關(guān)鍵一仗。

帶著服務(wù)來　為企業(yè)投資發(fā)展培育一方沃土

“政府辦事效率是企業(yè)關(guān)心的問題之一。辦事效率的高低直接決定著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的好壞?！笔∥h校公共管理教研部平健博士對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的看法，說到了政府如何服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵之處。

位于沈陽市皇姑區(qū)崇山東路的省政務(wù)服務(wù)中心，這里是政府和企業(yè)打交道最多的地方。目前，該中心已進(jìn)駐41個(gè)省（中）直部門、416項(xiàng)事項(xiàng)，審批時(shí)限平均壓縮50%。

與上午辦事人群熙熙攘攘相比，下午的服務(wù)大廳逐漸“靜”了下來，窗口工作人員正在忙著整理手中成堆的文字材料。“每次來政務(wù)服務(wù)中心辦事都挺順利的，工作人員的辦事效率和服務(wù)態(tài)度給我的印象還是蠻深的。”作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，王剛對(duì)此大為贊賞。

而企業(yè)所感受到的“順利”和“效率”的背后，卻是政務(wù)服務(wù)中心工作人員付出的辛勤汗水，以及他們加倍的忙碌。能讓企業(yè)感到滿意，說明政務(wù)服務(wù)中心的工作沒有白做，讓企業(yè)、百姓辦事更便利，讓他們少跑路，正是設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心的初衷。

便企利民是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)，我們欣喜地看到，全省各部門正在以前所未有的緊迫感加速向前推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。正如省政府一位工作人員所說，在我省，重視營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的氛圍正在形成。

今年重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目，利源軌道僅用16個(gè)月就完成了占地174萬平方米的廠區(qū)土建施工。沈陽利源軌道交通裝備有限公司總經(jīng)理王俊玖稱，“這創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)的一個(gè)奇跡”。而就在此前，利源軌道與沈北新區(qū)政府簽約的當(dāng)天，一個(gè)專門為利源項(xiàng)目服務(wù)的小組宣布成立，直接對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、企業(yè)的需求，層層跟進(jìn)服務(wù)。

“馬上就辦，辦就辦好”不再是一句口號(hào)。不久前，大連吉瑞刀具技術(shù)股份有限公司核心技術(shù)沒找到合適的廠房投產(chǎn)，政府部門得知情況后，僅用一個(gè)半月時(shí)間就幫助企業(yè)改建出新廠房，解決了供電、供暖等配套需求?！榜R上就辦”成為大連市甘井子區(qū)為企業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)工作機(jī)制。

盡管營(yíng)商環(huán)境建設(shè)包含內(nèi)容很多，不論是“放管服”改革，還是提升辦事效率、對(duì)企業(yè)服務(wù)到位等等，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，全省重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的程度史無前例，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正在一步步扎實(shí)推進(jìn)，并已取得階段性成果。

哪里營(yíng)商環(huán)境好，生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里集聚，營(yíng)商環(huán)境已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。目前，我省良好的營(yíng)商環(huán)境正在推動(dòng)企業(yè)在遼寧發(fā)展，拉動(dòng)一批項(xiàng)目投資建設(shè)；進(jìn)而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑底企穩(wěn)。

提升營(yíng)商環(huán)境絕非一朝一夕之事，值得慶幸的是，在新思維、新觀念引領(lǐng)下，全省各地各部門都已找準(zhǔn)定位和目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，遼沈大地到處涌動(dòng)著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的熱潮。找準(zhǔn)突破口，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必將帶動(dòng)老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。（記者 韓永剛）