以“減證”促“簡政”深入推進“放管服”改革
——省工商局局長馬林青就“三十五證合一”等“放管服”改革熱點話題答記者問

8月1日，“三十五證合一”改革在全省范圍正式啟動實施，這是河南省深入推進“放管服”改革的重要舉措，是大力深化商事制度改革特別是“多證合一”改革的重大突破。當(dāng)前，無論是整合證照的數(shù)量、信息化的先進程度，還是便利化的水平，河南省的“三十五證合一”改革都處于全國領(lǐng)先位次。8月2日，省工商局局長馬林青就“三十五證合一”等“放管服”改革熱點話題回答了記者的提問。

“三十五證合一”改革走在了全國前列

記者：我省為何要實施“三十五證合一”改革？這項改革的背景和重要意義是什么？

馬林青：“三十五證合一”改革是國務(wù)院“多證合一”改革決策部署在我省落地生根的具體成果?！岸嘧C合一”改革是指在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一”“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將更多涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶（以下統(tǒng)稱企業(yè)）登記、備案方面的信息采集、記載公示、管理備查類一般性證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)不再另行辦理被整合的涉企證照事項，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、信用代碼成為企業(yè)的“身份代碼”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

今年5月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，要求各地在10月1日前，全面實施“多證合一”改革，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入?！兑庖姟窙]有明確具體整合哪些證照，由各地依據(jù)自身情況自主決定。

“多證合一”改革是國務(wù)院和李克強總理部署推進的重要改革任務(wù)，是推進“放管服”改革的重要舉措，是進一步推動行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是進一步深化商事制度改革、釋放改革紅利的重要抓手，在改革和發(fā)展的全局中具有重要地位。2015年以來，“三證合一”“五證合一”“兩證整合”相繼推行，有效提升了政府的行政效率，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但仍然沒有完全解決各類涉企證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不到位等問題?！岸嘧C合一”改革從全面梳理整合各種登記備案類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量實現(xiàn)簡化辦事程序、強化信息共享、降低辦事成本的目的，以“減證”推動“簡政”，進一步去除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明的營商環(huán)境。

記者：我省在推進“多證合一”改革的過程中,先后在開封市和河南自貿(mào)試驗區(qū)實施“二十二證合一”改革,那么“二十二證合一”同“三十五證合一”改革之間有什么聯(lián)系？

馬林青:省委、省政府對“多證合一”改革高度重視，明確提出由省工商局牽頭，加快推進全省的“多證合一”改革。省工商局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院，省委、省政府和國家工商總局的改革要求，充分發(fā)揮牽頭作用，搶抓改革機遇，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施，切實加強協(xié)調(diào)溝通，全力推進改革實施。我省的“多證合一”改革從試點先行到全面推進，取得了顯著的成效。

今年3月，省工商局將開封市作為試點，在全國率先推行“二十二證合一”改革。我們多次到開封市實地調(diào)研，從改革的法律依據(jù)、政策界限、實施范圍、方法步驟等方面對開封市進行全方位指導(dǎo)和幫助，全程參與謀劃論證、協(xié)調(diào)溝通、系統(tǒng)保障、信息協(xié)同等各項工作，積極向工商總局匯報試點改革進展情況，爭取國家支持。3月23日，省工商局聯(lián)合開封市政府舉辦了“二十二證合一”改革營業(yè)執(zhí)照首發(fā)儀式，改革正式啟動實施。

4月28日,省政府召開河南自貿(mào)試驗區(qū)全面實施“二十二證合一”改革工作推進會，要求各片區(qū)在5月上旬全面實施“二十二證合一”改革。省工商局立即同鄭州片區(qū)、洛陽片區(qū)協(xié)調(diào)對接，積極借鑒開封市的試點經(jīng)驗，加班加點，全力推進。5月3日，河南自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)均啟動實施“二十二證合一”改革，真正發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)作為我省改革開放試驗田的作用，為接下來全省范圍內(nèi)的“多證合一”改革提供了可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。

“二十二證合一”改革由以前的22項證照多個部門往返辦理，改為“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個一”工作模式，辦結(jié)時限由改革前的最長50個工作日，壓縮至3個工作日，甚至當(dāng)場辦結(jié)，申請材料由110頁精簡至15頁，減少了企業(yè)往返各部門奔波之苦，有效提升了市場準(zhǔn)入便利化水平，降低了企業(yè)制度性成本，企業(yè)和群眾的獲得感顯著增強。據(jù)第三方機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計，“二十二證合一”的網(wǎng)民滿意度達(dá)99.6%，居各項改革首位。國家層面高度認(rèn)可“二十二證合一”模式，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合人民出版社正在編發(fā)“二十二證合一”改革專題叢書，即將面向全國出版發(fā)行。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全面推進“多證合一”改革電視電話會議精神和有關(guān)文件要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省工商局發(fā)揚成績，乘勢而上，積極借鑒開封市和河南自貿(mào)試驗區(qū)試點改革的成功經(jīng)驗，全力推進“三十五證合一”改革在全省范圍實施。8月1日，在河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心一樓大廳，省委常委、常務(wù)副省長翁杰明，副省長戴柏華共同向鄭州凱克天然貿(mào)易有限公司等6家企業(yè)代表頒發(fā)全省首批“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著“三十五證合一”改革在全省范圍內(nèi)正式啟動實施。

記者：“三十五證合一”改革關(guān)系到多部門協(xié)同，省工商局是如何在籌劃改革的過程中發(fā)揮牽頭作用的？

馬林青：為推進“三十五證合一”改革，省工商局認(rèn)真研究我省的“多證合一”改革政策措施，充分謀劃醞釀，同相關(guān)部門進行了多次的、深入的、細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)，做了大量的工作。

一是梳理形成35項擬整合的涉企證照事項清單。根據(jù)省編辦公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單，省工商局全面排查、認(rèn)真梳理、逐項確認(rèn)各省直單位和中央駐豫單位涉及的登記、備案類涉企證照事項，在試點地區(qū)22證的基礎(chǔ)上，又梳理排查出13項涉企證照事項，合計35項。對這些涉企證照事項的名稱、所屬部門、法律法規(guī)依據(jù)進行了認(rèn)真研究比對，最終形成了《河南省“三十五證合一”改革涉企證照事項清單》，為改革的順利實施打下了扎實基礎(chǔ)。在梳理匯總擬整合的涉企證照事項過程中，我們堅持按照改革要求，只整合法律法規(guī)明確為信息采集、記載公示、管理備查等一般性的登記和備案類涉企證照事項，對于法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合，確保改革依法依規(guī)、于法有據(jù)。

二是搭建信息共享交換平臺。以“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”為依托，在“五證合一”信息共享機制的基礎(chǔ)上，搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺。平臺搭建完成后，相關(guān)部門可以將各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識接入平臺，通過平臺完成企業(yè)信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。目前，平臺建設(shè)已經(jīng)初見成效，為改革的平穩(wěn)有序?qū)嵤?、為部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和后續(xù)監(jiān)管、為“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的推廣使用，提供了可靠的信息化支撐保障。

三是參與起草改革實施意見。按照省委、省政府的要求，省工商局認(rèn)真起草了《關(guān)于推進“三十五證合一”改革的實施意見》。6月13日，省政府召開“三十五證合一”改革協(xié)調(diào)推進會議，會上，各部門對擬整合的35項涉企證照事項達(dá)成了一致意見。省工商局根據(jù)會議要求，對《實施意見》作了進一步修改完善，再次征求相關(guān)部門意見后，正式提請省政府印發(fā)。7月5日，省政府召開常務(wù)會議，正式審議通過《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進“三十五證合一”改革的實施意見》，決定從2017年8月1日啟動實施這項改革。

無論是整合證照的數(shù)量、信息化的先進程度，還是便利化的水平，我省的“三十五證合一”改革都走在了全國的前列，成為了亮點品牌。省委、省政府多次召開專題會議，聽取改革情況匯報。省委改革辦專門發(fā)文通報表揚省工商局推進“多證合一”改革工作。省工商局在全國工商座談會上作了關(guān)于“多證合一”的典型發(fā)言。先后有40多個省市來河南考察學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗。全國“多證合一”改革座談會暨現(xiàn)場觀摩會在河南召開，國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)評價河南模式堪稱完美，河南“多證合一”經(jīng)驗做法在全國推廣，引起強烈反響?！叭遄C合一”改革已經(jīng)成為我省“放管服”改革領(lǐng)域的一張名片，使河南在全國改革發(fā)展全局中有聲音、有位置、有經(jīng)驗、有形象。

讓信息多跑路讓企業(yè)少跑腿

記者：我省“三十五證合一”改革的先進性體現(xiàn)在哪些方面？改革能為企業(yè)帶來哪些便利？

馬林青：我省的“三十五證合一”改革，充分總結(jié)了開封市和河南自貿(mào)試驗區(qū)試點改革的成功經(jīng)驗，著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過程中各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，以“減證”推動“簡政”，在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放更大改革紅利，讓創(chuàng)業(yè)程序越來越簡、監(jiān)管能力越來越強、服務(wù)水平越來越高，讓企業(yè)和人民群眾有強烈的獲得感。改革有六個方面的突出特點：

一是超前站位謀劃?！叭遄C合一”改革不僅僅是證照的簡單整合，更在于通過改變審批發(fā)證的傳統(tǒng)管理體制，推動政府部門職能轉(zhuǎn)變和治理體系現(xiàn)代化，更為有效地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加強大的動力。改革推進過程中，我們注重解放思想，更新理念，大膽創(chuàng)新，超前謀劃，先行先試，通過政府部門的自我革命，滿足市場主體發(fā)展需求，努力闖出新路子，創(chuàng)出新經(jīng)驗。

二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。這35項涉企證照事項，都是信息采集、記載公示、管理備查類一般涉企證照事項，都是登記、備案性質(zhì)。對于法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合，確保改革依法依規(guī)、于法有據(jù)。實行全省統(tǒng)一的登記程序和登記要求，辦結(jié)時限壓縮至3個工作日，甚至當(dāng)場辦結(jié)，申請材料精簡至8頁，大幅度縮短企業(yè)開辦時間，降低企業(yè)的制度性成本。

三是流程簡化優(yōu)化。由以前的35項證照多個部門往返辦理，改為實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個一”辦理模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，無需再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項，大大減輕了企業(yè)往返各部門奔波之苦。

四是信息共享互認(rèn)。搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺，相關(guān)部門利用平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求。相關(guān)部門在1至3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作，被整合的證照不再發(fā)放，有效解決企業(yè)以往辦理證照時“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

五是服務(wù)便捷高效。通過政府購買服務(wù)等方式，加強各級政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，積極推行全程電子化登記模式。

六是監(jiān)管精準(zhǔn)有效。實施“三十五證合一”改革的一項重要意義在于推動政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，精簡事前準(zhǔn)入條件，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。各部門通過企業(yè)信息共享交換機制，更加精準(zhǔn)掌握企業(yè)登記情況，主動加強監(jiān)管，不斷完善聯(lián)合懲戒，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，降低市場交易風(fēng)險，努力實現(xiàn)“既放得活，又接得住、管得好”。

記者：任何改革都不是一蹴而就的，“三十五證合一”改革在全省全面啟動實施后，工商部門接下來如何確保改革平穩(wěn)推進？

馬林青：下一步，省工商局要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮好商事制度改革的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“三十五證合一”改革。

一要加強同相關(guān)部門的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時了解掌握改革進展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。確保改革有序推進，運行順暢。

二要通過政府購買服務(wù)等方式，配足配強工商窗口人員隊伍，及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強窗口軟硬件設(shè)施配備，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求，不斷提高窗口服務(wù)水平。

三要加強對“三十五證合一”改革推進實施情況的督查考核，引入第三方評估機制，對改革效果進行科學(xué)評估，確保改革各項任務(wù)落到實處，讓“三十五證合一”改革真正走在全國前列，成為河南“放管服”改革領(lǐng)域的亮點品牌。

四要以“三十五證合一”改革的啟動實施為有利契機，持續(xù)深化商事制度改革，深入推進“放管服”改革，在企業(yè)登記全程電子化、“證照分離”試點改革、支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、推動涉企事項改革、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等領(lǐng)域進一步彰顯工商職能作用，作出更大貢獻。

持續(xù)推進涉企事項“放管服”改革

記者：除了新近實施的“三十五證合一”改革，我省工商部門推進涉企事項“放管服”改革還取得了哪些進展？

馬林青：在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省工商局堅持刀刃向內(nèi)，從自身改起，充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭作用，努力構(gòu)建涉企事項“放管服”改革制度體系，先后實施注冊資本制度改革、“先照后證”改革、住所登記制度改革、“二十二證合一”改革、企業(yè)簡易注銷改革、“三十五證合一”改革等多項改革措施，有效提升了企業(yè)工商登記便利化水平，降低了企業(yè)創(chuàng)辦的制度性成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。

目前，企業(yè)工商登記提交材料較改革前減少70%以上，時限縮短到3天以內(nèi)，群眾獲得感明顯增強。市場主體保持快速增長，截至今年6月底，我省市場主體總量達(dá)454.8萬戶，居全國第六位、中部六省第一位；千人擁有市場主體數(shù)量44戶，企業(yè)活躍度指數(shù)71.5，高于全國70的平均水平。改革的系列舉措和成效，多次得到國務(wù)院、省委省政府、國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。今年5月，國務(wù)院“放管服”改革督查組實地調(diào)研考察省工商局后，對我省商事制度改革作出充分肯定。

記者：下一步，全省工商系統(tǒng)圍繞“放管服”改革還將推出哪些舉措？

馬林青：按照省政府常務(wù)會議和“放管服”改革協(xié)調(diào)會議工作部署，我們牽頭會同省發(fā)改委、省財政廳等部門研究起草了《2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案》。下一步，全省工商系統(tǒng)將緊緊圍繞涉企事項“放管服”改革，進一步解放思想、狠抓落實，著力構(gòu)建程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的新模式新機制，把改革向更大范圍、更高層次、更深程度推進。

首先是抓好簡政放權(quán)，進一步推進工商登記便利化。一是深入推進“先照后證”改革。積極協(xié)同有關(guān)部門，進一步削減工商登記前置審批事項，合并、取消限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的后置審批事項，8月底前，完成《河南省工商登記后置審批事項目錄》的修訂更新，報請省政府印發(fā)實施。二是積極推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，今年10月底前，全省各地工商登記窗口全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)；年底前，根據(jù)國家電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“無介質(zhì)、零收費”的原則，在全省市場主體推行公示版電子營業(yè)執(zhí)照。三是持續(xù)推進企業(yè)登記便利化。10月1日前全面開放企業(yè)名稱庫，建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)率先試行企業(yè)名稱自主申報。

其次是注重放管結(jié)合，進一步完善新型監(jiān)管機制。一是認(rèn)真落實省政府涉企信息歸集共享和聯(lián)合運用辦法，加強“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”的運用，進一步完善考核機制，推動政府部門涉企信息及時、全量歸集。二是全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在實現(xiàn)工商部門隨機抽查事項全覆蓋基礎(chǔ)上，按照省政府的要求，制訂我省跨部門聯(lián)合抽查實施方案和抽查計劃，積極推動跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查落到實處。三是繼續(xù)做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，擴大信息公示范圍，加大公示公開透明度，年底前實現(xiàn)工商機關(guān)行政處罰信息公示率、工商機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率“兩個100%”。

第三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，進一步促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是全力服務(wù)河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革“試驗田”的作用，積極探索構(gòu)建“商事便利、快捷高效、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)體系，大膽試行“集群注冊”“托管代辦”“一次通辦”等改革，為全省深化改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。二是大力促進小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，深化同銀行的戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌簽約銀行每年為小微企業(yè)發(fā)放貸款不低于1600億元，破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。三是深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略“三年行動計劃”和促進廣告業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地和示范基地建設(shè)，大力推進省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出貢獻。（記者 王冠星）