實施包容審慎監(jiān)管 營造良好發(fā)展環(huán)境

——交通運輸部運輸服務司司長徐亞華解讀《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》

8月2日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。中國交通新聞網邀請交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對《指導意見》進行深入解讀。

新政匯聚多方建議

近年來，我國互聯(lián)網租賃自行車（俗稱“共享單車”）快速發(fā)展，有效滿足了公眾短距離出行需求，緩解了城市交通擁堵，應當予以鼓勵，但同時也出現(xiàn)了車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)競爭無序、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等亟待規(guī)范的問題。

據不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，全國共有互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。

為做好《指導意見》起草工作，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局組建聯(lián)合工作組，對北京、深圳等城市已出臺的政策或發(fā)布的征求意見稿進行全面梳理，通過發(fā)函調研、網絡問卷調查、召開座談會等形式，廣泛聽取各方意見和建議。在向社會公開征求意見期間，共收到反饋意見780件。

《指導意見》堅持問題導向、鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調3項起草原則，共5個部分16條，肯定了互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，明確了互聯(lián)網租賃自行車在城市綜合交通運輸體系中的定位，提出要按照“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境4個方面，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。

明確鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新

《指導意見》在文件標題中明確了“鼓勵和規(guī)范發(fā)展”的總體方向，充分肯定了其積極作用。堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，明確了發(fā)展定位、引導有序投放車輛、完善自行車交通網絡、推進自行車停車點位設置和建設等鼓勵發(fā)展政策。鼓勵新技術推廣應用，充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數據等信息技術加強所屬車輛經營管理，創(chuàng)新經營服務方式，不斷提高用戶體驗，提高服務水平。營造良好發(fā)展環(huán)境，包括明確責任分工、加強社會公眾治理、建立公平競爭市場秩序等，促進行業(yè)健康發(fā)展。

引導企業(yè)合理有序投放

《指導意見》規(guī)定，各城市可根據城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。城市人民政府是互聯(lián)網租賃自行車的管理主體，要堅持屬地管理的原則，鼓勵各地從實際出發(fā)，探索建立相對科學合理的投放機制，適應城市發(fā)展需要，滿足老百姓出行需求。

多方共治亂停亂放

互聯(lián)網租賃自行車亂停亂放問題引發(fā)社會關注，反映也較為強烈?！吨笇б庖姟诽岢鰣猿侄喾焦仓卧瓌t，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾的合力，共同治理。一是城市政府要完善自行車交通網絡建設，規(guī)范自行車停車點位設施，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。二是落實運營企業(yè)車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規(guī)范停放。目前，一些城市正在積極探索電子圍欄等管理，取得了一些經驗。三是加強對用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通規(guī)則，遵守社會公德。

不鼓勵發(fā)展租賃電動自行車

《指導意見》提出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網租賃電動自行車”，主要有五個方面考慮。一是車輛普遍超標，目前市場上投放的租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術條件》標準要求。二是容易發(fā)生交通事故，騎行人不固定，且多數未經過專門的交通安全教育和駕駛培訓，加上租賃電動自行車自重大、速度快，發(fā)生事故會帶來較大傷害和損失。三是火災安全隱患突出，租賃電動自行車存取點充電、消防等配套設施建設不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。四是車輛運行安全風險高，如車輛保養(yǎng)維護管理不及時、不到位，極易出現(xiàn)隱患車輛上路行駛。五是電池污染問題嚴重，主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴重影響環(huán)境。

《指導意見》建議各地審慎對待租賃電動自行車，有發(fā)展意向的，要深入研究論證，充分聽取各方意見，完善配套政策制度，依法依規(guī)加強管理，防范各類問題特別是安全問題。

用戶實名制注冊使用

《指導意見》規(guī)定“互聯(lián)網租賃自行車實行用戶實名制注冊、使用”。征求意見過程中，絕大部分意見認為有必要實行實名制，也有少數用戶擔心個人信息泄露的風險，建議通過用戶注冊手機號碼的實名制，來替代互聯(lián)網租賃自行車的用戶實名制注冊和使用。

目前，各主要運營企業(yè)現(xiàn)實操作中均采取用戶實名制，并且從信用體系建設角度看實名制也確有必要。今年以來，國家發(fā)展改革委正積極聯(lián)合有關部門推動互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，引入信用手段推進該領域的信用建設。

禁止未滿12歲兒童騎行

根據《道路交通安全法實施條例》第七十二條規(guī)定，駕駛自行車必須年滿12周歲。據此，《指導意見》規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務”。目前，各主要互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)新投放市場的自行車已用醒目顏色張貼了“十二歲以下兒童禁止騎行”等安全提示語。為落實好這項法律要求，需要企業(yè)和用戶嚴格實施實名制，同時加強安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關法律法規(guī)要求。

鼓勵免押金提供服務

用戶資金安全是“守住安全底線”中的底線之一，《指導意見》提出了三項措施。一是鼓勵采取免押金方式提供租賃服務，有助于從源頭解決用戶資金安全問題。一些運營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務，為約束用戶行為提供了新的路徑。二是鑒于當前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實需要，《指導意見》對用戶押金、預付資金專用賬戶設立及?？顚Ｓ?、接受監(jiān)管等內容作出了原則性要求。三是加快實現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。四是要求運營企業(yè)涉及的資金結算業(yè)務，必須通過銀行或者非銀行支付機構來提供。

做好企業(yè)退市保障工作

為有效保障消費者權益，《指導意見》規(guī)定“互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全”。個別互聯(lián)網租賃自行車運營企業(yè)根據企業(yè)自身發(fā)展情況決定退出市場，并公告了后續(xù)用戶資金退還等措施。各地各部門要按照此精神指導有關方面建立完善制度，認真落實好用戶資金安全監(jiān)管等要求，密切關注行業(yè)發(fā)展情況，在企業(yè)退市時防止企業(yè)因規(guī)避經營風險而拖欠用戶押金、預付資金等行為，保障用戶合法權益。