衛(wèi)生行政“放管服”改革出“大手筆”
黑龍江省全面放開民營(yíng)診所及門診部開設(shè)限制

社會(huì)力量舉辦的診所及門診部的設(shè)置，不再受區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃布局限制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的管理方式；各有關(guān)部門不得以規(guī)劃等為由不受理行政相對(duì)人的設(shè)置申請(qǐng)，取消服務(wù)范圍、服務(wù)量等非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制；醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開辦診所；鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。日前，省衛(wèi)生計(jì)生委專門向全省下發(fā)《關(guān)于明確診所及門診部審批事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，徹底撤除了限制社會(huì)力量舉辦診所及門診部的所有“門檻”，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

據(jù)了解，本次省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政部門出臺(tái)的旨在全面開放民營(yíng)診所、門診部市場(chǎng)的這項(xiàng)改革措施，目的就是為進(jìn)一步持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

《通知》規(guī)定，診所及門診部審批包括設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)登記。符合條件的公民和社會(huì)組織在征得利益相關(guān)方同意后均可提出設(shè)置申請(qǐng)。單獨(dú)設(shè)置的診所及門診部由所在縣(區(qū))負(fù)責(zé)設(shè)置，連鎖性質(zhì)的診所及門診部，在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨縣(區(qū))的，由市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一設(shè)置；跨市級(jí)行政區(qū)域的，由省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一設(shè)置。診所及門診部建設(shè)完成后，由設(shè)置人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在縣(區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法組織驗(yàn)收合格，分別單獨(dú)進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，方可開展診療活動(dòng)。

《通知》明確，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行認(rèn)真審查，符合設(shè)置條件的，必須當(dāng)場(chǎng)及時(shí)受理。需要補(bǔ)充材料的要列出材料清單，一次性告知，要確保做到“四零服務(wù)”(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴)。各地要履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記現(xiàn)場(chǎng)審查制度，依法對(duì)擬執(zhí)業(yè)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，組織現(xiàn)場(chǎng)審查專家組對(duì)擬執(zhí)業(yè)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室設(shè)置、基本設(shè)施、人員資質(zhì)、設(shè)備配置及基本知識(shí)和技能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，形成書面意見。對(duì)于申請(qǐng)材料及現(xiàn)場(chǎng)審查合格的，應(yīng)及早作出行政許可決定，努力壓縮審批時(shí)限。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批辦理時(shí)限在20個(gè)工作日內(nèi)完成；醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記辦理時(shí)限在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

《通知》要求，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素監(jiān)管，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

同時(shí)，《通知》要求各地省、市二級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要對(duì)各地門診部和診所審批工作情況進(jìn)行不定期督查，對(duì)政策落實(shí)不到位、運(yùn)行流程不暢、不受理設(shè)置申請(qǐng)、超時(shí)限辦結(jié)、推諉掣肘、明通暗卡、告知不明、私設(shè)門檻等問題要強(qiáng)力抓好督促問責(zé)。（朱彤）