李偉：以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)中國能源轉(zhuǎn)型

女士們、先生們：

上午好！

今天，我們再次相聚在一年一度的能源大轉(zhuǎn)型高層論壇。首先，我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心對參加論壇的各位嘉賓和新老朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進(jìn)、統(tǒng)領(lǐng)全局、求實(shí)創(chuàng)新，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，并為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

能源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源轉(zhuǎn)型一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為世界上最大的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的去產(chǎn)能，光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，以及化石能源清潔化利用等方面取得了顯著成績，中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一。展望未來，我們應(yīng)百尺竿頭，更進(jìn)一步，繼續(xù)深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。下面，我圍繞這個問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、向綠色、低碳轉(zhuǎn)型是未來全球能源發(fā)展的大趨勢

人類的文明進(jìn)步史也是一部能源轉(zhuǎn)型和變革的歷史。煤炭、石油、天然氣等化石能源驅(qū)動了人類過去的工業(yè)化，并使得數(shù)十個國家先后實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。但是，兩個多世紀(jì)以后，以化石能源為主體的能源體系所產(chǎn)生的環(huán)境污染與溫室氣體排放問題日顯突出，環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化成為人類社會面臨的巨大挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型越來越成為大多數(shù)國家的共識。近年來，無論是以傳統(tǒng)煤炭領(lǐng)域清潔高效利用為代表的“自我革命”，還是因“頁巖革命”引發(fā)的從煤炭向天然氣等更清潔、低碳化石能源的轉(zhuǎn)型；無論是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境約束加強(qiáng)帶來的化石能源比重的顯著下降，還是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步加快、市場規(guī)模擴(kuò)張帶來的可再生能源比重的大幅上升，都表明全球能源轉(zhuǎn)型的過程已經(jīng)開始加速。歐盟委員會提出的能源轉(zhuǎn)型近期、中期和長期目標(biāo)分別是，到2020年，可再生能源在電力部門的占比達(dá)到21%，2030年達(dá)到45%，2050年天然氣、風(fēng)能、核能將各自占?xì)W洲一次能源供應(yīng)的四分之一。其中，德國提出到2020年，可再生能源發(fā)電量占德國電力消耗總量的35%，到2030年達(dá)到50%，到2050年則達(dá)到80%，等等。這預(yù)示著人類正進(jìn)入一個從“高碳”向“低碳”、從“黑色”向“綠色”過渡的能源大轉(zhuǎn)型新時代。

根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型委員會（ETC）的研究，未來一個時期，全球能源轉(zhuǎn)型主要會從以下五個方面同步推進(jìn)。一是清潔電氣化。這既包括加快非化石能源等清潔電源的發(fā)展，也包括提高生產(chǎn)生活中的電氣化水平。二是加速脫碳化。主要是加快工業(yè)及交通領(lǐng)域非電能源應(yīng)用的脫碳化處理。推進(jìn)利用生物質(zhì)能、氫能對傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行替代，積極開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。三是能源高效化。繼續(xù)全面提高能源利用效率，包括推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用模式推廣等方面。四是智慧能源化。主要依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新技術(shù)，形成分布式與集中式相容的新型電力和能源供應(yīng)與消費(fèi)體系。五是全球一體化。探索建立全球性的碳排放總量控制與市場化交易機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，到2030年，全球需要在能源新技術(shù)上投資6萬億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施的完善上投資9萬億美元。這既是巨大的機(jī)遇，也充滿著各種挑戰(zhàn)。為此，需要世界各國政府和企業(yè)攜起手來，共同努力，以創(chuàng)造美好的未來。

二、我國能源轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展但仍然存在一些問題

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變化。總體上看，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，能耗增長的根本動力不同了，能源需求的品質(zhì)訴求提高了，能源發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境改變了。為此，我國現(xiàn)有的能源體系必須實(shí)現(xiàn)一次全面、深度和長期的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型與中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)：一是適應(yīng)鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增長放緩、能耗進(jìn)入峰值平臺期的大趨勢，要將增量市場著重放在居民生活、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；二是增強(qiáng)電、熱、冷、氣等高品質(zhì)清潔能源服務(wù)的供給能力；三是適應(yīng)未來季節(jié)峰谷差擴(kuò)大、日度負(fù)荷曲線波動擴(kuò)大和用能區(qū)域布局分散化的大趨勢，增強(qiáng)能源供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性；四是全面擁抱大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源供需系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。

2016年，我國能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。全國全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費(fèi)增速保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)。超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，結(jié)構(gòu)更加清潔化，超過2億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，超過1億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了超低排放改造，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到36.1%，其中，水電、風(fēng)電、光伏、核電裝機(jī)分別達(dá)到3.32億、1.49億、7742萬和3364萬千瓦。出臺了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們必須認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，絕不是一朝一夕之功。從未來看，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)仍須解決一些深層次的矛盾和問題。

一是煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題并未從根本上解決，去產(chǎn)能仍將是未來一段時期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。二是電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長的矛盾凸顯，棄風(fēng)棄光棄水問題需要有新的政策和機(jī)制設(shè)計(jì)。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展仍受到“太貴”的影響，與2020年實(shí)現(xiàn)天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)還有一定的差距，壓力較大。

為此，我們必須按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上關(guān)于推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源轉(zhuǎn)型。

三、著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系

（一）堅(jiān)定不移地深化能源領(lǐng)域改革，為能源轉(zhuǎn)型提供良好制度支撐

要通過改革還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場體系，建立健全現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，提高能源部門發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。關(guān)鍵是要落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》兩份能源領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件精神，加快推進(jìn)電力體制改革和石油天然氣體制改革，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促發(fā)展。

（二）將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，提高煤炭資源利用效率

煤炭在較長一段時間內(nèi)仍將是我國的主體能源，并承載著數(shù)百萬工人的就業(yè)。如何持續(xù)提高煤炭資源的利用效率，以實(shí)現(xiàn)其最高附加價值，是我們必須充分重視并解決好的戰(zhàn)略任務(wù)。這既要堅(jiān)定不移地降低散燒煤比重，又需要穩(wěn)步推進(jìn)清潔燃煤發(fā)電機(jī)組改造，大力發(fā)展低階煤的分級分質(zhì)利用，還要持續(xù)探索以煤為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等新發(fā)展方向。通過去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的組合效用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用率和行業(yè)自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升。

（三）多措并舉加快天然氣市場化，力爭“十三五”末占比達(dá)到10%的既定目標(biāo)

在全球能源轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的替代能源，并且可以與可再生能源融合發(fā)展、良性互補(bǔ)。為此，必須積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本；建立合理的天然氣價格形成機(jī)制；抓住美國擴(kuò)大LNG出口的時機(jī)，充分利用國際低價天然氣資源。通過多措并舉，爭取“十三五”末天然氣占一次能源消費(fèi)的比重能夠達(dá)到10%，成為主體能源之一，并力爭到2030年，這一比重達(dá)到15%左右。

（四）將化石能源利用和可再生能源發(fā)展、能源體系優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，提高能源系統(tǒng)的靈活性和綜合效率

在相當(dāng)長一個時期，可再生能源發(fā)展與化石能源高效利用存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。需要通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)新定位，為可再生能源發(fā)展鋪平道路。目前，風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本每年約以10%的速度下降，小型天然氣燃機(jī)基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，地?zé)豳Y源梯級開發(fā)利用技術(shù)日益成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧能源系統(tǒng)解決方案日新月異，未來能源的生產(chǎn)和消費(fèi)將從“以點(diǎn)為主”向“點(diǎn)面協(xié)同分布”轉(zhuǎn)變，“多能互補(bǔ)”＋智慧能源形成的創(chuàng)新型分布式能源供應(yīng)體系，具有日益廣闊的空間。因此，未來能源系統(tǒng)應(yīng)逐步朝著“宜集中則集中，宜分散就分散，集中為分散當(dāng)備用”的靈活智慧能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)系統(tǒng)靈活性和綜合效率的逐步提高。

（五）在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國際能源合作

能源合作是“一帶一路”建設(shè)極為重要的組成部分。在“一帶一路”框架下，我們可以積極推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，進(jìn)一步健全跨國油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，提升通道安全可靠的運(yùn)輸能力。同時，積極參與全球能源治理，深化雙邊、多邊能源合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)消費(fèi)大國和國際能源組織的交流，尤其是加強(qiáng)中美在油氣領(lǐng)域的合作，不斷擴(kuò)大我國在國際能源事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

女士們、先生們！

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個非常關(guān)鍵的歷史階段，我國的能源轉(zhuǎn)型也正處于一個非常關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，全球能源科技創(chuàng)新日新月異，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際能源價格又處于相對低位，我們必須抓住這一重要的時間窗口，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動我國的能源體系向更加清潔低碳、更加安全高效的現(xiàn)代能源體系順利轉(zhuǎn)型。

最后，祝論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

（本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉2017年8月19日在2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上的致辭。）