今年2月以來，江蘇各地重大項(xiàng)目推進(jìn)如火如荼。省政府進(jìn)行半年一調(diào)度，省發(fā)改委出臺(tái)“四個(gè)一”機(jī)制，各市縣紛紛出臺(tái)創(chuàng)新之舉……工作方法不斷完善、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不僅為協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)提供足額馬力，也使項(xiàng)目企業(yè)的投資信心與日俱增。

在省發(fā)改委主任朱曉明看來，項(xiàng)目既要談得好，還要落得下，謀劃、落地全過程處處體現(xiàn)各級(jí)黨委政府的“真功夫”。

當(dāng)好“店小二”，服務(wù)直至“最后一公里”

進(jìn)駐江蘇大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園的這一年，讓江蘇金風(fēng)科技有限公司海上風(fēng)電工程部部長(zhǎng)石峻對(duì)政府辦事效率有了新的認(rèn)識(shí)。“自打進(jìn)入園區(qū)，有難處隨時(shí)可以提，我們的訴求反饋通過專門組建的微信群及時(shí)傳遞下來。需要辦的手續(xù)，有專人陪我們一起跑。”

江蘇金風(fēng)科技有限公司的風(fēng)電實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目，是今年210個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目之一。鹽城市大豐區(qū)發(fā)改委副主任陳偉告訴記者，基層部門直接對(duì)口項(xiàng)目企業(yè)，需要面對(duì)的信息流動(dòng)較上級(jí)部門更加密集，遇到的問題更加具體，這考驗(yàn)著行政人員的辦事能力。

“基層同志現(xiàn)在普遍壓力大、勁頭足！”泰州市高港區(qū)發(fā)改委副主任李巧榮感慨。為了將“包辦墻外事、幫辦墻內(nèi)事”的泰州落戶項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到位，他和部門同事沒少跟當(dāng)?shù)厝松缇?、土地管理局、環(huán)保局等部門打交道?！爸挥邪颜姆?wù)質(zhì)量提上去，項(xiàng)目才拉得上馬、企業(yè)才邁得開腳?！?/p>

力促重大項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)，江蘇省市縣不斷優(yōu)化措施、完善制度。年初，省發(fā)改委推出省級(jí)重大項(xiàng)目“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即“雙月一評(píng)估”“季度一調(diào)度”“半年一推進(jìn)”“年度一考核”，將省委、省政府的重視落實(shí)到制度建設(shè)層面。放眼各地，無(wú)錫制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的實(shí)施意見》；鹽城將今年作為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”，采取“單月會(huì)辦、雙月觀摩”的項(xiàng)目推進(jìn)措施，積極探索制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商地圖；泰州結(jié)合該市特點(diǎn)，深化“八個(gè)一線”駐點(diǎn)服務(wù)；鎮(zhèn)江建立月度重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤”推進(jìn)機(jī)制并配套出臺(tái)相應(yīng)考核辦法，同時(shí)開創(chuàng)“顏色管理”拉出項(xiàng)目近況清單，對(duì)完成進(jìn)度一目了然……

“高效”“創(chuàng)新”“精準(zhǔn)”，是多位受訪者向記者描述各地重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制時(shí)使用的高頻詞，生動(dòng)體現(xiàn)了黨委政府為項(xiàng)目落地保駕護(hù)航直至“最后一公里”的服務(wù)理念?！拔覀儗⒊浞诌\(yùn)用全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等工具，跟蹤調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)手加強(qiáng)和改善各項(xiàng)服務(wù)?！笔“l(fā)改委副主任魏然說。

當(dāng)穩(wěn)“督辦員”，全要素推動(dòng)項(xiàng)目快落地

“經(jīng)省重大辦梳理匯總，一季度各地和省有關(guān)行業(yè)部門集中反映的各類困難和問題共32個(gè)。其中，用海、用地問題17個(gè)；環(huán)評(píng)、電力等相關(guān)建設(shè)條件審批問題6個(gè)；項(xiàng)目審批問題3個(gè)；申請(qǐng)銀行貸款等融資問題3個(gè)；資金補(bǔ)助等其他問題3個(gè)?！边@是今年省發(fā)改委關(guān)于省重大項(xiàng)目第一季度調(diào)度情況報(bào)告中，涉及各地各部門反映困難與問題的一段表述。

項(xiàng)目落地的過程，充分檢驗(yàn)所在區(qū)域的投資環(huán)境。土地、海洋、資金、勞動(dòng)用工等要素，決定著項(xiàng)目推進(jìn)的快慢節(jié)奏；由要素制約帶來的問題能否得到妥善、高效的解決，直接影響著項(xiàng)目企業(yè)對(duì)江蘇投資環(huán)境的信心。

在實(shí)際項(xiàng)目推進(jìn)過程中，對(duì)各地反映的、期望省里會(huì)辦協(xié)調(diào)的問題，省領(lǐng)導(dǎo)親自過問。全要素協(xié)調(diào)共進(jìn)、全項(xiàng)目發(fā)力共推，成為并行不悖的工作理念。為縮短發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題、解決問題各環(huán)節(jié)的時(shí)間差，在具體工作中突出聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)抓，成了對(duì)抗要素制約的不二之選、保障項(xiàng)目快速推進(jìn)的“靈丹妙藥”。

省發(fā)改委相關(guān)人士在受訪時(shí)坦言，項(xiàng)目推進(jìn)中有些要素制約僅憑地方政府一己之力難以解決，比如海洋資源的利用、部分土地的審批以及鐵路項(xiàng)目的建設(shè)等，涉及諸多手續(xù)的辦理，有的要省級(jí)部門審核，有的甚至要到國(guó)家部委報(bào)批，于省級(jí)層面建立統(tǒng)籌共抓、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)的機(jī)制勢(shì)在必行。今年以來，省發(fā)改委推出“四個(gè)一”機(jī)制，僅第一季度問題解決率就超七成，32個(gè)省內(nèi)各地上報(bào)的問題中，24個(gè)已初步落實(shí)解決。

與此同時(shí)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制日益完善。在泰州高港，經(jīng)過和要素審批部門的嚴(yán)格對(duì)接，“容缺審批”使更多具備合法資質(zhì)卻被“堵”在審批道路上的重大項(xiàng)目得以駛?cè)搿翱旖萃ǖ馈?。“?duì)于高港區(qū)而言，和省市形成合力，在機(jī)制上相互補(bǔ)充，加快推進(jìn)緊迫項(xiàng)目上馬，是義不容辭的責(zé)任。”李巧榮說。在他的工作回顧里，為園區(qū)項(xiàng)目企業(yè)提供服務(wù)的“店小二”不好當(dāng)，輾轉(zhuǎn)奔波于各要素審批部門的“督辦員”也不輕松，正因?yàn)樽龊昧似洹胺謨?nèi)事”，才有了眼下總體項(xiàng)目推進(jìn)的節(jié)節(jié)走高。

撐“政務(wù)綠傘”，需強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

世界那么大，為何要把海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目放在江蘇、落戶鹽城大豐呢？

石峻告訴記者，金風(fēng)科技風(fēng)電實(shí)驗(yàn)中心在選址上做出這一區(qū)位決定并非偶然——首先，我省各方面要素資源的基礎(chǔ)水平較高，例如我省擁有豐沛的高校人才資源和優(yōu)厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鹽城則有天然的海上風(fēng)電資源與地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其次，鹽城現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境較好，海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、裝備所需基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，海上風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初現(xiàn)規(guī)模，市場(chǎng)正在形成，產(chǎn)業(yè)集聚氛圍良好。此外，國(guó)家和我省對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜以及地方配套性政策的出臺(tái)，使不同層級(jí)政策之間形成全方位、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系，為重大項(xiàng)目落戶及其后順利推進(jìn)撐起“政務(wù)綠傘”。

事實(shí)上，與后期保障項(xiàng)目快速落地的各項(xiàng)創(chuàng)新政策、機(jī)制一樣，前期對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)謀劃，同樣是“政務(wù)綠傘”的重要構(gòu)成。

梳理今年以來重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況，可以發(fā)現(xiàn)：由政策引導(dǎo)打造的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境和彰顯地方所長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)方向，為吸引相關(guān)項(xiàng)目提供了良好基礎(chǔ)。而重大項(xiàng)目的加速落地，在量的層面，實(shí)現(xiàn)我省加快吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)；在質(zhì)的層面，更使得新一代信息技術(shù)、高端裝備、空天海洋裝備、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加速匯聚。

在此過程中， 政府引導(dǎo)、推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資更為精準(zhǔn)，各地對(duì)適宜自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更加清晰。今年5月，鹽城市政府辦就專門發(fā)文，要求用足、用好戰(zhàn)略資源，摸清風(fēng)電、光伏、海岸線、灘涂等各類資源家底，制定資源換產(chǎn)業(yè)相關(guān)計(jì)劃，著力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。

“江蘇摸出了不少招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的路子，但在科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目、真正實(shí)現(xiàn)區(qū)位產(chǎn)業(yè)集成壯大的路上，還有很多事要做?！蹦暇├砉ご髮W(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱英明指出，當(dāng)前要?jiǎng)?wù)，首先是全面建立健全本省扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目配套政策上共同發(fā)力，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。而產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的特質(zhì)昭示各地，多發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有助于吸引產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)項(xiàng)目“擇鄰而居”。因此，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈吸引力，應(yīng)成為“政務(wù)綠傘”的重要構(gòu)成。（見習(xí)記者 李睿哲 記者 杭春燕）