廣東商事制度改革向縱深推進(jìn)：
讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿

今年5月，粵澳商事登記銀政通服務(wù)在省內(nèi)五個(gè)地市試點(diǎn)開通，落戶東莞道滘鎮(zhèn)的東莞某外資公司副總經(jīng)理陳浩潔喝到了“頭啖湯”。陳浩潔表示，新拿到的電子營業(yè)執(zhí)照為一張如銀行卡大小，而且她全程身處澳門，在網(wǎng)上向東莞市工商局申請辦理的工商營業(yè)執(zhí)照，僅用了3天便成功辦理并在澳門領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照。

隨著“三證合一”“五證合一”等改革的有力推進(jìn)，全省開辦企業(yè)時(shí)限大大縮短，企業(yè)辦照時(shí)限普遍在5個(gè)工作日以內(nèi)，全程電子化商事登記、電子營業(yè)執(zhí)照、商事登記銀政直通車服務(wù)相繼推開，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿。

廣東商事制度改革在持續(xù)深化。各地、各部門按照省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“放管服”改革主線，著力降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，加大涉企行政審批制度改革力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動商事制度改革各項(xiàng)工作取得顯著成效。

營商環(huán)境持續(xù)改善

市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)

以往，澳門企業(yè)和個(gè)人前往廣東省內(nèi)注冊成立公司，需多次往返內(nèi)地辦理注冊手續(xù)，耗時(shí)、耗力，加上澳門與內(nèi)地商事制度的差異，在一定程度上影響了澳企到內(nèi)地投資、創(chuàng)業(yè)的意愿。此次改革大大簡化澳門企業(yè)和居民前往廣東開辦企業(yè)的注冊流程，澳門投資者通過銀政通服務(wù)渠道向東莞等試點(diǎn)地市工商局申請辦理營業(yè)執(zhí)照，辦理周期從原來的3個(gè)月縮短為3天，至少減少4至5次粵澳往返，既節(jié)省了寶貴時(shí)間，又節(jié)約了大量交通成本。

7月底，廣東省工商行政管理局、中銀香港及中國銀行廣東省分行又聯(lián)合推出了粵港商事登記銀政通服務(wù)，為有意前往廣東省投資的香港投資者提供一站式工商登記便利，“足不出港”就能完成企業(yè)登記注冊了。

多措并舉，廣東省工商局穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，使開辦企業(yè)從“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)向“準(zhǔn)營”延伸；簡化住所登記手續(xù)，合理釋放住所資源；加快改革經(jīng)營范圍登記，放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件，最大限度還權(quán)于市場；加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行網(wǎng)上注冊大廳，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿；全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，推進(jìn)市場主體退出便利化。同時(shí)完善事中事后監(jiān)管體系，大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集公示，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），強(qiáng)化信用監(jiān)管。

廣東省還出臺了《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》，為今后五年市場監(jiān)管提供了制度設(shè)計(jì)。信用聯(lián)合懲戒力度不斷增強(qiáng)，截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有33.43萬戶企業(yè)改正違法行為后申請移出異常名錄，經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)率34.58%。共限制失信被執(zhí)行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，產(chǎn)生了較大社會影響力和威懾力。共歸集了全省5190個(gè)政府部門的2536.97萬條信息，為信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場活力有效激發(fā)

促進(jìn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

8月17日，《江門市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)。這意味著，作為廣東省地級市改革試點(diǎn)，江門“證照分離”改革試點(diǎn)全面啟動，改革啟動后，部分審批事項(xiàng)將取消、改成備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“準(zhǔn)營”便利化。

所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。江門市在2014年起全面實(shí)施商事制度改革以來，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”等系列改革，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。改革措施讓市場主體保持旺盛增長勢頭，今年1月至7月底，江門全市新增市場主體28206戶，同比增長16.52%；新增注冊資本266.62億元，同比增長89.53%。

江門正是廣東營商環(huán)境不斷改善的一個(gè)縮影。開辦企業(yè)是百姓投資興業(yè)的第一道門，開辦企業(yè)便利化改革的持續(xù)深入，有力改善了營商環(huán)境，激發(fā)市場內(nèi)在活力，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

截至今年6月底，全省實(shí)有各類市場主體948.6萬戶，每千人擁有企業(yè)34戶，超過中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。上半年，全省新登記企業(yè)43.2萬戶，日均新增2386戶，位居全國第一。新設(shè)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造就業(yè)超過413萬人。

今年上半年，全省三次產(chǎn)業(yè)新登記市場主體分別為0.86萬戶、12.07萬戶、76.19萬戶，占比分別為0.97%、13.54%和85.49%，新增市場主體主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。其中，三次產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)分別為0.29萬戶、7.09萬戶、35.82萬戶，同比分別增長2.78%、40.05%和8.5%。第一、第三產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)快速增長。至2017年6月末，全省實(shí)有各類市場主體戶數(shù)的三大產(chǎn)業(yè)分布占比為0.80%、14.40%和84.80%。

力爭9月1日起

全省全面實(shí)施“多證合一”

為全面摸清全省開辦企業(yè)便利化改革的成效和存在問題，廣東省工商局提出進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議，并率先探索借鑒國際有關(guān)營商環(huán)境評價(jià)通例，建立符合國情、省情的開辦企業(yè)便利度評估指標(biāo)體系，進(jìn)行周期性的數(shù)據(jù)發(fā)布，為政府、社會和市場提供客觀、權(quán)威的營商環(huán)境參考指標(biāo)。

去年，廣東省工商局委托廣東省社科院，借鑒世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系的理念和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了我國首套覆蓋開辦企業(yè)全流程的便利度評估體系，對廣東21個(gè)地級以上市的開辦企業(yè)便利度進(jìn)行評估和排名，并于當(dāng)年12月向社會發(fā)布了《2016年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報(bào)告》。

評估發(fā)現(xiàn)，與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，廣東開辦企業(yè)領(lǐng)域最突出的問題是開辦程序和時(shí)間仍較長，不具國際比較優(yōu)勢。同時(shí)，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛，社會對開辦企業(yè)便利化要求更高，如不及時(shí)因應(yīng)社會需求，加大改革力度和資源投入保障，在開辦企業(yè)領(lǐng)域的便利化程度上也會出現(xiàn)落后態(tài)勢。

面對這些問題，廣東深入推進(jìn)商事制度改革，讓開辦企業(yè)便利化改革轉(zhuǎn)化為深入貫徹“放管服”改革部署的有力抓手，更好地服務(wù)全省進(jìn)一步簡化流程、提高效率，優(yōu)化營商環(huán)境的總體工作。

省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要切實(shí)抓好三項(xiàng)綜合性改革任務(wù)。要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)“多證合一”改革，力爭今年9月1日在全省范圍統(tǒng)一實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革。要全面推開“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和涉企行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速。要全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，盡快出臺《廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，探索建立適合我省的抽查機(jī)制，積極開展跨部門的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。

要深化商事登記便利化改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，加快推進(jìn)全程電子化商事登記，拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用場景，加快推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，繼續(xù)大力抓好開辦企業(yè)便利度評估工作，全面提升市場準(zhǔn)入便利化水平。要積極構(gòu)建信用監(jiān)管新模式。加大公共信用信息歸集整合力度，完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地方部門信息共享全覆蓋，提高各類信息的共享度，加快推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。（記者 劉倩）