廣東商事制度改革向縱深推進(jìn)：
讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿

今年5月，粵澳商事登記銀政通服務(wù)在省內(nèi)五個(gè)地市試點(diǎn)開(kāi)通，落戶東莞道滘鎮(zhèn)的東莞某外資公司副總經(jīng)理陳浩潔喝到了“頭啖湯”。陳浩潔表示，新拿到的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為一張如銀行卡大小，而且她全程身處澳門，在網(wǎng)上向東莞市工商局申請(qǐng)辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅用了3天便成功辦理并在澳門領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

隨著“三證合一”“五證合一”等改革的有力推進(jìn)，全省開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限大大縮短，企業(yè)辦照時(shí)限普遍在5個(gè)工作日以內(nèi)，全程電子化商事登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商事登記銀政直通車服務(wù)相繼推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿。

廣東商事制度改革在持續(xù)深化。各地、各部門按照省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“放管服”改革主線，著力降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，加大涉企行政審批制度改革力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)商事制度改革各項(xiàng)工作取得顯著成效。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善

市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

以往，澳門企業(yè)和個(gè)人前往廣東省內(nèi)注冊(cè)成立公司，需多次往返內(nèi)地辦理注冊(cè)手續(xù)，耗時(shí)、耗力，加上澳門與內(nèi)地商事制度的差異，在一定程度上影響了澳企到內(nèi)地投資、創(chuàng)業(yè)的意愿。此次改革大大簡(jiǎn)化澳門企業(yè)和居民前往廣東開(kāi)辦企業(yè)的注冊(cè)流程，澳門投資者通過(guò)銀政通服務(wù)渠道向東莞等試點(diǎn)地市工商局申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理周期從原來(lái)的3個(gè)月縮短為3天，至少減少4至5次粵澳往返，既節(jié)省了寶貴時(shí)間，又節(jié)約了大量交通成本。

7月底，廣東省工商行政管理局、中銀香港及中國(guó)銀行廣東省分行又聯(lián)合推出了粵港商事登記銀政通服務(wù)，為有意前往廣東省投資的香港投資者提供一站式工商登記便利，“足不出港”就能完成企業(yè)登記注冊(cè)了。

多措并舉，廣東省工商局穩(wěn)步推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，使開(kāi)辦企業(yè)從“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)向“準(zhǔn)營(yíng)”延伸；簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，合理釋放住所資源；加快改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件，最大限度還權(quán)于市場(chǎng)；加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行網(wǎng)上注冊(cè)大廳，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿；全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出便利化。同時(shí)完善事中事后監(jiān)管體系，大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集公示，全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），強(qiáng)化信用監(jiān)管。

廣東省還出臺(tái)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》，為今后五年市場(chǎng)監(jiān)管提供了制度設(shè)計(jì)。信用聯(lián)合懲戒力度不斷增強(qiáng)，截至今年7月底，全省有63.28萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有33.43萬(wàn)戶企業(yè)改正違法行為后申請(qǐng)移出異常名錄，經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)率34.58%。共限制失信被執(zhí)行人工商登記4796人次，限制失信市場(chǎng)主體辦理變更登記（備案）4.8萬(wàn)人次，產(chǎn)生了較大社會(huì)影響力和威懾力。共歸集了全省5190個(gè)政府部門的2536.97萬(wàn)條信息，為信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)活力有效激發(fā)

促進(jìn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

8月17日，《江門市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)。這意味著，作為廣東省地級(jí)市改革試點(diǎn)，江門“證照分離”改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，改革啟動(dòng)后，部分審批事項(xiàng)將取消、改成備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“準(zhǔn)營(yíng)”便利化。

所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。江門市在2014年起全面實(shí)施商事制度改革以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”等系列改革，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。改革措施讓市場(chǎng)主體保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年1月至7月底，江門全市新增市場(chǎng)主體28206戶，同比增長(zhǎng)16.52%；新增注冊(cè)資本266.62億元，同比增長(zhǎng)89.53%。

江門正是廣東營(yíng)商環(huán)境不斷改善的一個(gè)縮影。開(kāi)辦企業(yè)是百姓投資興業(yè)的第一道門，開(kāi)辦企業(yè)便利化改革的持續(xù)深入，有力改善了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

截至今年6月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體948.6萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)34戶，超過(guò)中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。上半年，全省新登記企業(yè)43.2萬(wàn)戶，日均新增2386戶，位居全國(guó)第一。新設(shè)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造就業(yè)超過(guò)413萬(wàn)人。

今年上半年，全省三次產(chǎn)業(yè)新登記市場(chǎng)主體分別為0.86萬(wàn)戶、12.07萬(wàn)戶、76.19萬(wàn)戶，占比分別為0.97%、13.54%和85.49%，新增市場(chǎng)主體主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。其中，三次產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)分別為0.29萬(wàn)戶、7.09萬(wàn)戶、35.82萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)2.78%、40.05%和8.5%。第一、第三產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)快速增長(zhǎng)。至2017年6月末，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體戶數(shù)的三大產(chǎn)業(yè)分布占比為0.80%、14.40%和84.80%。

力爭(zhēng)9月1日起

全省全面實(shí)施“多證合一”

為全面摸清全省開(kāi)辦企業(yè)便利化改革的成效和存在問(wèn)題，廣東省工商局提出進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議，并率先探索借鑒國(guó)際有關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)通例，建立符合國(guó)情、省情的開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)行周期性的數(shù)據(jù)發(fā)布，為政府、社會(huì)和市場(chǎng)提供客觀、權(quán)威的營(yíng)商環(huán)境參考指標(biāo)。

去年，廣東省工商局委托廣東省社科院，借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的理念和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了我國(guó)首套覆蓋開(kāi)辦企業(yè)全流程的便利度評(píng)估體系，對(duì)廣東21個(gè)地級(jí)以上市的開(kāi)辦企業(yè)便利度進(jìn)行評(píng)估和排名，并于當(dāng)年12月向社會(huì)發(fā)布了《2016年度廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告》。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，廣東開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題是開(kāi)辦程序和時(shí)間仍較長(zhǎng)，不具國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛，社會(huì)對(duì)開(kāi)辦企業(yè)便利化要求更高，如不及時(shí)因應(yīng)社會(huì)需求，加大改革力度和資源投入保障，在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域的便利化程度上也會(huì)出現(xiàn)落后態(tài)勢(shì)。

面對(duì)這些問(wèn)題，廣東深入推進(jìn)商事制度改革，讓開(kāi)辦企業(yè)便利化改革轉(zhuǎn)化為深入貫徹“放管服”改革部署的有力抓手，更好地服務(wù)全省進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體工作。

省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要切實(shí)抓好三項(xiàng)綜合性改革任務(wù)。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)“多證合一”改革，力爭(zhēng)今年9月1日在全省范圍統(tǒng)一實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革。要全面推開(kāi)“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和涉企行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。要全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，盡快出臺(tái)《廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，探索建立適合我省的抽查機(jī)制，積極開(kāi)展跨部門的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。

要深化商事登記便利化改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，加快推進(jìn)全程電子化商事登記，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)，推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，繼續(xù)大力抓好開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估工作，全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。要積極構(gòu)建信用監(jiān)管新模式。加大公共信用信息歸集整合力度，完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地方部門信息共享全覆蓋，提高各類信息的共享度，加快推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。（記者 劉倩）