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河北省出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1號文件”

2017-09-04 08:59 來源: 河北省人民政府網(wǎng)站
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“一份清單劃清權(quán)責(zé),55個部門分領(lǐng)248項生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,省政府26個部門負(fù)有151項監(jiān)管職責(zé)?!?月3日,省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》的發(fā)布實施,將推動我省生態(tài)文明建設(shè)形成各部門分工合作的“大合唱”局面,逐步構(gòu)建起全省條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制。

8月28日,省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》(以下簡稱《責(zé)任規(guī)定》)。在《責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上,我省把負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的省政府相關(guān)部門責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化,編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》(以下簡稱《責(zé)任清單》)。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

《責(zé)任規(guī)定》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管”的原則,明確黨委及其有關(guān)部門、政府及其有關(guān)部門、中直駐冀單位、金融機(jī)構(gòu)、人民法院和人民檢察院等55個部門負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,責(zé)任條款共計248項。

據(jù)了解,這是目前我國已出臺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中,涉及部門最多、范圍最廣、職責(zé)劃分最細(xì)的一份責(zé)任規(guī)定。與已經(jīng)出臺相關(guān)文件的省份相比,我省責(zé)任主體突出或增加了審判、檢察機(jī)關(guān)的環(huán)保工作職責(zé)。“這些規(guī)定將推動河北加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)治理體系,推動依法行政、依法治污,加快環(huán)境質(zhì)量改善。”

突出重點,對擔(dān)負(fù)主要環(huán)保責(zé)任的部門進(jìn)一步劃清了權(quán)力和責(zé)任。在《責(zé)任清單》中,詳細(xì)列出了省政府26個相關(guān)部門的151項監(jiān)管職責(zé),夯實了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé),避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū)。

實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”終身追究制度

系統(tǒng)完整、邊界清晰的《責(zé)任規(guī)定》是我省生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的依據(jù)。

《責(zé)任規(guī)定》第一章第二條明確提出,我省要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管的原則,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系及問責(zé)制度,實行終身追責(zé)。

《責(zé)任規(guī)定》明確提出,各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在黨委及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中,強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。

此外,在政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實中,《責(zé)任清單》對26個部門的151項監(jiān)管職責(zé),逐項列出了追責(zé)、問責(zé)的情形。

據(jù)了解,省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由省委書記、省長任雙主任,是我省研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?!敦?zé)任規(guī)定》是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會成立以來,印發(fā)的“1號文件”。

在建立問責(zé)制度的同時,《責(zé)任規(guī)定》還提出以此為標(biāo)準(zhǔn),建立考核與獎懲制度。明確提出,各級黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的情況,作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對不認(rèn)真履行職責(zé),沒有完成年度工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。對保護(hù)和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

此外,《責(zé)任規(guī)定》還明確,對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的,環(huán)境保護(hù)部門可以約談下級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人;對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),依法實施區(qū)域限批;對發(fā)生公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū),應(yīng)實施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

逐步完善“督政”體制機(jī)制

按照巡查、駐點相結(jié)合方式,我省結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,正逐步建立起“督政”的體制機(jī)制。

2016年初,我省在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護(hù)督察實施方案(試行)》,將環(huán)境保護(hù)督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手,明確兩年對轄區(qū)的城市督察一遍。在完成對衡水、秦皇島、定州等7市督察任務(wù)后,近期,省委、省政府6個環(huán)保督察組對承德、張家口、保定、唐山、邢臺、邯鄲等6個城市完成了環(huán)保督察工作,實現(xiàn)了省級環(huán)保督察的全覆蓋,有力推動了地方黨委、政府落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

在建立省級環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上,我省還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革,建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度,跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室,駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作。

我省各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責(zé)任清單》,通過走訪調(diào)研、受理舉報、明察暗訪等方式,監(jiān)督各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署,監(jiān)控推進(jìn)進(jìn)程,監(jiān)察責(zé)任落實。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,采取通報批評、公開約談、移交移送、追責(zé)問責(zé)等措施,層層傳導(dǎo)壓力,確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到位。(記者 胡曉梅)

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:朱英
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