“一份清單劃清權(quán)責(zé)，55個部門分領(lǐng)248項生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，省政府26個部門負(fù)有151項監(jiān)管職責(zé)?！?月3日，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》的發(fā)布實施，將推動我省生態(tài)文明建設(shè)形成各部門分工合作的“大合唱”局面，逐步構(gòu)建起全省條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制。

8月28日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》（以下簡稱《責(zé)任規(guī)定》）。在《責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我省把負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的省政府相關(guān)部門責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》）。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

《責(zé)任規(guī)定》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管”的原則，明確黨委及其有關(guān)部門、政府及其有關(guān)部門、中直駐冀單位、金融機(jī)構(gòu)、人民法院和人民檢察院等55個部門負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，責(zé)任條款共計248項。

據(jù)了解，這是目前我國已出臺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中，涉及部門最多、范圍最廣、職責(zé)劃分最細(xì)的一份責(zé)任規(guī)定。與已經(jīng)出臺相關(guān)文件的省份相比，我省責(zé)任主體突出或增加了審判、檢察機(jī)關(guān)的環(huán)保工作職責(zé)。“這些規(guī)定將推動河北加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)治理體系，推動依法行政、依法治污，加快環(huán)境質(zhì)量改善。”

突出重點，對擔(dān)負(fù)主要環(huán)保責(zé)任的部門進(jìn)一步劃清了權(quán)力和責(zé)任。在《責(zé)任清單》中，詳細(xì)列出了省政府26個相關(guān)部門的151項監(jiān)管職責(zé)，夯實了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé)，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū)。

實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”終身追究制度

系統(tǒng)完整、邊界清晰的《責(zé)任規(guī)定》是我省生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的依據(jù)。

《責(zé)任規(guī)定》第一章第二條明確提出，我省要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管的原則，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則建立我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系及問責(zé)制度，實行終身追責(zé)。

《責(zé)任規(guī)定》明確提出，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在黨委及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。

此外，在政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實中，《責(zé)任清單》對26個部門的151項監(jiān)管職責(zé)，逐項列出了追責(zé)、問責(zé)的情形。

據(jù)了解，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由省委書記、省長任雙主任，是我省研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！敦?zé)任規(guī)定》是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會成立以來，印發(fā)的“1號文件”。

在建立問責(zé)制度的同時，《責(zé)任規(guī)定》還提出以此為標(biāo)準(zhǔn)，建立考核與獎懲制度。明確提出，各級黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的情況，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有完成年度工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。對保護(hù)和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

此外，《責(zé)任規(guī)定》還明確，對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的，環(huán)境保護(hù)部門可以約談下級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，依法實施區(qū)域限批；對發(fā)生公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū)，應(yīng)實施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

逐步完善“督政”體制機(jī)制

按照巡查、駐點相結(jié)合方式，我省結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機(jī)制。

2016年初，我省在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護(hù)督察實施方案（試行）》，將環(huán)境保護(hù)督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，明確兩年對轄區(qū)的城市督察一遍。在完成對衡水、秦皇島、定州等7市督察任務(wù)后，近期，省委、省政府6個環(huán)保督察組對承德、張家口、保定、唐山、邢臺、邯鄲等6個城市完成了環(huán)保督察工作，實現(xiàn)了省級環(huán)保督察的全覆蓋，有力推動了地方黨委、政府落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

在建立省級環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上，我省還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度，跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作。

我省各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責(zé)任清單》，通過走訪調(diào)研、受理舉報、明察暗訪等方式，監(jiān)督各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，監(jiān)控推進(jìn)進(jìn)程，監(jiān)察責(zé)任落實。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報批評、公開約談、移交移送、追責(zé)問責(zé)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到位。（記者 胡曉梅）