新華社北京9月7日電 題：北京：淺山區(qū)如何建成綠水青山？

新華社記者 孔祥鑫

嚴格控制新開發(fā)建設(shè)項目；嚴格農(nóng)村土地用途管制；嚴格執(zhí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策……近日，北京市印發(fā)《北京市嚴禁嚴管淺山區(qū)新增違法占地違法建設(shè)的措施》，嚴格控制新增違法用地違法建設(shè)項目。如何把以往違法用地違法建設(shè)情況多發(fā)的淺山區(qū)建成“綠水青山”？北京市采取的措施可謂是“嚴”字當頭。

“六個嚴格”堅決杜絕新增違法占地違法建設(shè)

該措施明確，北京市淺山區(qū)嚴禁嚴管工作范圍為西部和北部山區(qū)與平原區(qū)之間的淺山丘陵地區(qū)和延慶區(qū)的半山區(qū)范圍，共涉及10個區(qū)近90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、700多個行政村，總占地面積約2800平方公里。

記者從北京市規(guī)劃國土委和北京市農(nóng)委了解到，《北京市嚴禁嚴管淺山區(qū)新增違法占地違法建設(shè)的措施》中明確提出了“六個嚴格”。

北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人特別強調(diào)，這“六個嚴格”中，第一項就是嚴格控制新開發(fā)建設(shè)項目。嚴禁打著各種名義旗號在淺山區(qū)違法違規(guī)搞圈地開發(fā)；嚴禁在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外搞各種規(guī)模的商品住宅開發(fā)；嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)；嚴格審查和審慎推進淺山區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把好項目準入關(guān)。提高淺山區(qū)建設(shè)標準，在用水、排水等方面設(shè)立嚴格的限制指標。

同時，嚴格農(nóng)村土地用途管制。加大對集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“村地鄉(xiāng)管”力度，農(nóng)用地、未利用地對外發(fā)包及流轉(zhuǎn)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，并由其加強批后監(jiān)管，防止擅自改變土地用途。已經(jīng)發(fā)包（出租）的集體“四荒地”未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的，嚴禁再次流轉(zhuǎn)，確保無違法占地、無違法建設(shè)、無違法排污、無禁限產(chǎn)業(yè)。

嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)和種植大棚項目管理也是嚴控的一項重要內(nèi)容。北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人表示，對以設(shè)施農(nóng)業(yè)項目為名違法建設(shè)、銷售“大棚房”的，一律強制退出淺山區(qū)。

新增違法占地違法建設(shè)“解決在萌芽”

對于新增的違法占地違法建設(shè)，北京將嚴格落實快拆機制。加大對淺山區(qū)監(jiān)測、巡查力度，確保及時發(fā)現(xiàn)、處置新增違法占地違法建設(shè)行為。對非公共公益性違法占地違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動快拆機制，堅決予以動態(tài)“清零”，確保“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。

此外，北京將嚴格執(zhí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照城市建設(shè)“減量發(fā)展”的新思路，嚴控新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地。對因地方政府主體責任落實不到位，導(dǎo)致新增違法占地違法建設(shè)未整改到位的，暫停辦理該地區(qū)建設(shè)用地審批手續(xù)。

根據(jù)措施，北京市將建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級責任制，確保嚴禁嚴管的責任落實細化。

違建清理控增量與減存量“兩手抓”

在嚴控新增違法占地違法建設(shè)的同時，北京著力消減存量違法，最終實現(xiàn)“清零”目標。

北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人表示，對于淺山區(qū)存量的違法占地違法建設(shè)的普查已經(jīng)開始，將在9月底完成。此次專項治理工作，待普查工作完成后，將適時按照完善治理措施、部署治理任務(wù)、組織整改、市級檢查驗收、分析總結(jié)報告五個步驟，有序逐步推進。

對非公共公益民生類違法占地違法建設(shè)項目，納入“市治理違法建設(shè)信息系統(tǒng)平臺”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門立即組織拆除；對公共公益民生類等確需保留的，按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限由各區(qū)政府組織加快完善用地等手續(xù)。

北京市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人解釋，重點工程、保障性住房、符合政策的“一戶一宅”等項目，以及幼兒園、污水處理廠、配電室等用于公共公益用途的項目屬于公共公益民生類項目。非公共公益民生類違法占地違法建設(shè)項目主要有違法占地違法建設(shè)的餐飲設(shè)施、廠房、倉庫、住宅等。