國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年9月15日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂介紹“大力促進(jìn)民間投資”政策措施落實(shí)的第三方評(píng)估有關(guān)情況，請(qǐng)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席黃榮介紹“持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)的第三方評(píng)估有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者】有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)馬院長(zhǎng)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)和鼓勵(lì)民間投資的政策，但是剛才看到材料上也反映出一些這些政策還不是足夠解渴，請(qǐng)問(wèn)您如何認(rèn)為提高這些政策的含金量，讓企業(yè)特點(diǎn)獲得感。去年同一個(gè)時(shí)間，國(guó)務(wù)院引導(dǎo)大家做了第三方的督查，也是關(guān)于民間投資的政策落實(shí)，您認(rèn)為今年的情況和去年相比有沒(méi)有一些不同之處？謝謝。

【馬建堂】確實(shí)，這些年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、高度重視鼓勵(lì)民間投資。我剛才說(shuō)了，習(xí)近平總書(shū)記在去年的兩會(huì)上就非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖、三個(gè)沒(méi)有變”，李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)會(huì)議研究部署鼓勵(lì)民間投資的政策措施。我大體算了一下，十八大以來(lái)，中央出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的文件15、16個(gè)，最新的一個(gè)文件，是今年的9月1日，國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資有效活力 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是最新的一個(gè)文件。非公經(jīng)濟(jì)老36條、新36條，鼓勵(lì)社會(huì)投資39條，2016年國(guó)家發(fā)改委的26條，我特別強(qiáng)調(diào)的2016年11月黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要文件。這些文件應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了重要作用，沒(méi)有這些文件的貫徹落實(shí)，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)就不能像這樣的深化，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持的力度都沒(méi)有現(xiàn)在這樣大。

但是我們?cè)谡{(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)，這些受調(diào)查的企業(yè)反映，有個(gè)別文件過(guò)于原則，有的文件含金量不夠，有的文件不好操作。所以，提高各級(jí)政府文件的精準(zhǔn)性、可操作性確實(shí)是一個(gè)加大政策落地、落實(shí)的一個(gè)很重要的方向，努力的方向。怎么辦呢？我們?cè)谙驀?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)的時(shí)候也報(bào)告了我們的評(píng)估想法。一是在文件的制定環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，特別要聽(tīng)取像黃主席工商聯(lián)部門(mén)的意見(jiàn)，特別是要認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)。我們考慮涉及到支持民營(yíng)企業(yè)、支持民間投資政策性文件，在文件出臺(tái)的程序上，建議各級(jí)政府能不能會(huì)簽工商聯(lián)，就是說(shuō)，文件的出臺(tái)制定環(huán)節(jié)，一定要更加精準(zhǔn)。

第二，文件制定完了以后宣傳推介環(huán)節(jié)也很重要。我們?nèi)ピu(píng)估，和企業(yè)家座談，有的企業(yè)家說(shuō)，優(yōu)惠政策我們不知道，所以政策制定完了以后，要家喻戶曉，人人皆知，最好的辦法就是利用新媒體，在政府的網(wǎng)站上及時(shí)掛出，各級(jí)政府都這樣做了，這是文件公開(kāi)的進(jìn)步。同時(shí)，我感覺(jué)到更有針對(duì)性的，能不能利用手機(jī)、微信、微博、移動(dòng)智能終端，主動(dòng)的發(fā)送、推送相關(guān)政策信息。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的企業(yè)名錄越來(lái)越全了，企業(yè)的負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，會(huì)計(jì)是誰(shuí)，這里都有，主動(dòng)推送，讓民營(yíng)企業(yè)家第一時(shí)間知道出臺(tái)什么優(yōu)惠政策。

第三，落實(shí)環(huán)節(jié)。減少優(yōu)惠政策落實(shí)的程序，簡(jiǎn)化操作流程，提高辦事效率。

第四，監(jiān)督、督查、問(wèn)責(zé)，加大督查問(wèn)責(zé)的力度。中央的政策必須堅(jiān)決落實(shí)，落實(shí)不到位，就要問(wèn)責(zé)。所以，我們相信通過(guò)在文件制定環(huán)節(jié)、在文件的宣傳推介環(huán)節(jié)，在文件的落實(shí)環(huán)節(jié)，在督查問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)力，中央的文件、各級(jí)政府的文件就一定更容易落地，民營(yíng)企業(yè)家和老百姓就一定會(huì)有更多的獲得感。

我們今年對(duì)民間投資進(jìn)行了評(píng)估，去年我們也進(jìn)行了評(píng)估，連續(xù)兩年。通過(guò)這兩次評(píng)估我們發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)家反映的突出問(wèn)題還是大致上一致的，還是那些突出問(wèn)題，山還是那個(gè)山，河還是那條河，但確實(shí)也有變化。總之，第一條，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙少了，最大進(jìn)展的第一個(gè)方面，就是過(guò)去進(jìn)去比較難的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等七大基礎(chǔ)性的重要領(lǐng)域，通過(guò)加快混改，門(mén)敞的更寬了，門(mén)檻更低了。大家知道聯(lián)通，現(xiàn)在聯(lián)通集團(tuán)的控股只有36.7%，社會(huì)戰(zhàn)略投資者35.2%，社會(huì)公眾占了25.4%，其他的還有第一批、第二批都在制定混改方案。第二個(gè)例子，就是越來(lái)越多的民營(yíng)資本進(jìn)入了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行當(dāng)，進(jìn)入這些需求非常旺盛的行當(dāng)，我一直舉一個(gè)例子，2014年民辦醫(yī)院數(shù)量占全部醫(yī)院的比重不到一半，48%左右，2015年就到了52%，2016年底民辦醫(yī)院占全部醫(yī)院的比重55%。所以，我們這次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性障礙依然存在，但是門(mén)寬了，門(mén)檻低了。

再一個(gè)變化，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，民營(yíng)企業(yè)家反映運(yùn)營(yíng)成本比較高，仍然是制約民營(yíng)企業(yè)特別是創(chuàng)新比較低的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素，但是減稅降負(fù)的力度擴(kuò)大了，去年?duì)I改增減輕稅負(fù)5700億，今年增值稅簡(jiǎn)化合并，增值稅取消了13%這個(gè)檔，現(xiàn)在是7%、11%、17%。第三個(gè)是減半征收所得稅的企業(yè)，由年?duì)I業(yè)稅30萬(wàn)，現(xiàn)在提高到50萬(wàn)，受益面擴(kuò)大了。第四個(gè)方面，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，在網(wǎng)上發(fā)布，現(xiàn)在有14個(gè)省已經(jīng)取消了省級(jí)政府基金和行政性收費(fèi)，所以2017年要給企業(yè)減輕1萬(wàn)億，其中大部分是惠及民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是大頭。所以，盡管我們這兩次評(píng)估民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題、集中的問(wèn)題大致是一樣的，但是我們?cè)u(píng)估下來(lái)，這些市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，包括營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題都有所改善和改進(jìn)。但是還是一句話，解決這些問(wèn)題，久久為功，繼續(xù)作戰(zhàn)，繼續(xù)努力，創(chuàng)造更好的環(huán)境。