國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會
總結(jié)推廣山西林業(yè)扶貧經(jīng)驗 推動生態(tài)扶貧工作再上新臺階

9月25日-26日，國家林業(yè)局與國務(wù)院扶貧辦在山西省呂梁市聯(lián)合召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，總結(jié)推廣山西林業(yè)扶貧經(jīng)驗，安排部署林業(yè)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

國家林業(yè)局局長張建龍、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。

張建龍說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定和安排部署。習(xí)近平總書記特別重視林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，把發(fā)展林業(yè)作為全面建成小康社會和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，多次就林業(yè)扶貧工作作出重要講話和批示指示。習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)扶貧的這些重要指示精神，思想深邃、內(nèi)容豐富，是新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是做好林業(yè)扶貧工作的行動指南和根本遵循。各級林業(yè)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識林業(yè)在脫貧攻堅中的歷史使命和重要職責(zé)，以更加清晰的思路、更加有效的舉措、更加扎實的工作，加快推動貧困地區(qū)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收，全力支持打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

張建龍指出，黨的十八大以來，國家林業(yè)局和各級林業(yè)部門緊緊圍繞習(xí)近平總書記“生態(tài)補償脫貧一批”的重要指示精神，在國務(wù)院扶貧辦支持指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃和大力推進(jìn)林業(yè)扶貧工作。一是造林任務(wù)向貧困地區(qū)集中傾斜。深入實施新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、石漠化治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，將全國2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，積極指導(dǎo)退耕貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟(jì)林，以增綠促增收。二是選聘了一批貧困人口生態(tài)護(hù)林員。以集中連片特困地區(qū)為重點，以具有一定勞動能力、但又無業(yè)可扶無力脫貧的貧困人口為對象，選聘28.8萬生態(tài)護(hù)林員，使百萬人穩(wěn)定增收和脫貧。三是連續(xù)提高了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，連續(xù)3年將天保工程區(qū)國有林管護(hù)費和國有國家級公益林補助費，從5元提高到6元，再提高到8元、10元。四是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧取得積極進(jìn)展。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、國家儲備林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山上創(chuàng)業(yè)、山上增收。五是創(chuàng)新了林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，充分挖掘27億畝集體林地潛力，加快建立集體林地三權(quán)分置運行機(jī)制，依托林地林木增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收益。

張建龍指出，近年來，山西省將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，省委省政府超常規(guī)推動，聯(lián)動實施退耕還林、荒山造林、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過組建造林合作社等幫助深度貧困縣貧困人口脫貧，創(chuàng)新了林業(yè)扶貧的新模式、多部門聯(lián)動扶貧的新機(jī)制、林業(yè)扶貧收益分配的新制度，取得了實實在在的扶貧效果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，受到老百姓的擁護(hù)，為全國林業(yè)扶貧工作提供了生動樣本。山西的實踐證明，做好林業(yè)扶貧工作，必須以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)和推動各項工作；必須充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)扶貧優(yōu)勢，契合貧困地區(qū)脫貧需求，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力；必須尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各地結(jié)合實際探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造新經(jīng)驗、新模式、新辦法；必須加強(qiáng)部門協(xié)同配合，整體作戰(zhàn)，合力推進(jìn)，綜合施策。

張建龍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，扶貧開發(fā)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以深度貧困地區(qū)為重點，創(chuàng)新林業(yè)扶貧機(jī)制與模式，強(qiáng)化支撐保障，大力抓好林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、科技扶貧，將資源優(yōu)勢變?yōu)樵鍪諆?yōu)勢，將行業(yè)優(yōu)勢化為幫扶優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)扶貧工作再上新臺階。一是大力推進(jìn)合作造林扶貧。借鑒山西模式，在造林任務(wù)重的深度貧困地區(qū)，推廣建立6000個造林扶貧專業(yè)合作社，優(yōu)先安排造林綠化任務(wù)和建設(shè)資金，吸納20萬左右貧困人口參與造林、撫育。國家新增退耕還林任務(wù)要優(yōu)先安排給深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶，集中投入確保實效。二是大力推進(jìn)生態(tài)管護(hù)扶貧。進(jìn)一步完善深度貧困地區(qū)生態(tài)管護(hù)扶貧政策機(jī)制，吸納貧困人口參與巡山護(hù)林、資源管護(hù)等勞動，新增生態(tài)護(hù)林員要集中安排到深度貧困地區(qū)。三是大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。做大做強(qiáng)深度貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，保障貧困人口前期獲得可觀的土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)等收益，后期獲得穩(wěn)定的經(jīng)營、分紅等收益。四是加大林業(yè)資金項目投入。要將新增林業(yè)脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增林業(yè)脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增林業(yè)脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。五是強(qiáng)化林業(yè)科技支撐保障。推廣重大林業(yè)科技成果35項，扶持重大科技產(chǎn)業(yè)化項目10個，建立林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅示范點100個，幫扶指導(dǎo)林業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧示范戶1500個，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。六是加強(qiáng)部門協(xié)同配合。加強(qiáng)與扶貧、發(fā)改、財政、金融等部門的協(xié)同配合，將林業(yè)扶貧納入國家扶貧總體部署和相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢，挖掘林業(yè)扶貧潛力，保障項目順利實施。

張建龍要求，各級林業(yè)部門一定要牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)做好林業(yè)扶貧工作的責(zé)任感、使命感，以更大力度推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把扶貧工作擺到更加重要的位置，建立更加完善的工作體系，采取更加有力的扶貧舉措抓緊抓實抓好。要強(qiáng)化監(jiān)督管理。對林業(yè)資金監(jiān)管實行“零容忍”，完善使用管理機(jī)制，完善公示公告制度，加大審計、檢查、約談力度，提高資金使用效益。要切實扛起責(zé)任。要把林業(yè)扶貧責(zé)任、要求落到實處，層層傳導(dǎo)壓力，定期開展考核，以責(zé)任精準(zhǔn)落實推動扶貧措施精準(zhǔn)落地。要抓好示范推動。積極鼓勵各地結(jié)合實踐大膽探索和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的模式。及時發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)好典型好經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。

劉永富說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅指明了方向，提供了遵循。黨的十八大以來的脫貧攻堅成效創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

劉永富指出，生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”中的一項重要內(nèi)容。我國的深度貧困地區(qū)，大都存在生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后高度重合、生態(tài)治理與脫貧攻堅任務(wù)相互疊加的問題，土地荒漠化、石漠化是多數(shù)貧困縣共同面臨的突出問題。脫貧攻堅需要與生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)互補、相得益彰，形成新時期生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧攻堅的新路徑和新經(jīng)驗。實踐證明，生態(tài)扶貧能夠在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善等多方面取得良好效果，有助于增強(qiáng)貧困地區(qū)百姓的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

劉永富指出，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我們在生態(tài)扶貧方面主要開展了6項工作：一是組織實施了易地扶貧搬遷工程，緩解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展與減貧脫貧的同步推進(jìn)。二是推動退耕還林、還草等重大生態(tài)工程項目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，惠及更多貧困群眾。三是實施光伏扶貧工程，支持貧困地區(qū)建設(shè)村級光伏電站，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾增收與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的雙贏。四是組織實施旅游扶貧工程，把綠水青山、碧水藍(lán)天變成金山銀山，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。五是推動落實生態(tài)護(hù)林員政策，通過購買勞務(wù)的方式將建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，去年28.8萬貧困群眾受益。六是探索開展構(gòu)樹扶貧工程，開展了荒漠化地區(qū)治沙扶貧試點，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過種植甘草等沙生作物，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，將沙漠變成綠洲。

劉永富指出，在精準(zhǔn)扶貧過程中，山西省積極貫徹落實習(xí)近平總書記“保護(hù)利用綠水青山就是守住金山銀山”的指導(dǎo)思想，根據(jù)自身實際情況，因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)、良性循環(huán)，走出了一條具有山西特色的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)共贏之路。要學(xué)習(xí)山西加強(qiáng)生態(tài)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗、明確生態(tài)扶貧工作思路的經(jīng)驗以及明確生態(tài)扶貧實現(xiàn)形式的經(jīng)驗，促進(jìn)各地進(jìn)一步提高對林業(yè)扶貧工作的認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，力求取得新的進(jìn)展和成績。

劉永富要求，各地扶貧系統(tǒng)要學(xué)習(xí)借鑒山西經(jīng)驗做法，積極配合林業(yè)等部門，繼續(xù)大力開展退耕還林、合作社造林、森林管護(hù)等生態(tài)扶貧工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件與產(chǎn)業(yè)扶貧的需求，　科學(xué)制定生態(tài)扶貧規(guī)劃，合理安排項目資金。要建立和完善精準(zhǔn)的帶貧減貧機(jī)制，通過林地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、林業(yè)旅游、就業(yè)務(wù)工、林產(chǎn)品銷售等方式，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入到生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和鏈條中去，實現(xiàn)生態(tài)扶貧由自發(fā)帶動向自覺帶動的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)探索推進(jìn)光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧的新思路和新辦法，增強(qiáng)信心，細(xì)化措施，全力推動生態(tài)扶貧工作再上新臺階，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

國家林業(yè)局副局長李春良主持會議，山西省副省長郭迎光致辭。山西省林業(yè)廳、山西省扶貧辦、呂梁市、嵐縣在會上作典型發(fā)言。

與會代表參觀了呂梁市柳林縣龍門垣核桃經(jīng)濟(jì)林管理合作社與森林管護(hù)扶貧工程、離石區(qū)田家會造林專業(yè)合作社綜合治理工程、臨縣李家灣造林專業(yè)合作社規(guī)模治理工程、曜頭牧光互補扶貧項目等。（記者 焦玉海 景慎好）