久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

EN
http://m.nakedoat.com/

國(guó)家公園應(yīng)該怎么建——國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

2017-09-28 08:28 來(lái)源: 光明日?qǐng)?bào)
字號(hào):默認(rèn) 超大 | 打印 |

云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園 丁文東攝/光明圖片

9月26日,《建立國(guó)家公園體制總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)正式對(duì)外發(fā)布。

建立國(guó)家公園體制有著怎樣的目的和要求?統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制具有怎樣的特征?國(guó)家公園的全民公益性如何體現(xiàn)?就此,記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)

記者:我國(guó)為什么要建立國(guó)家公園體制,其根本目的是什么?

答:新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展,取得了顯著成績(jī),建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地,基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。但同時(shí),我們也看到,各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系,保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒(méi)有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)部門(mén)割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在,社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確,土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰,保護(hù)管理效能不高,盲目建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此,我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的,就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo),理順管理體制,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制,健全法治保障,強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制,建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

記者:近年來(lái),“國(guó)家公園”成為一個(gè)熱門(mén)詞匯,很多地方都有建設(shè)國(guó)家公園的想法,“國(guó)家公園”的定位到底是什么?

答:《總體方案》明確,國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一,屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。與一般的自然保護(hù)地相比,國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國(guó)家代表性和典型性,面積更大,生態(tài)系統(tǒng)更完整,保護(hù)更嚴(yán)格,管理層級(jí)更高。

國(guó)家公園體制將從四方面實(shí)現(xiàn)突破

記者:統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制的核心是什么?

答:針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問(wèn)題,要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破,大膽創(chuàng)新,補(bǔ)齊制度短板。

一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系?!犊傮w方案》提出,要整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能,由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán),其他的由省級(jí)政府代理行使,條件成熟時(shí),逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo),強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。編制國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,合理劃定功能分區(qū),實(shí)行差別化保護(hù)管理。建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界,相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求,周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估,完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與國(guó)家公園建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。

四是以國(guó)家公園立法為基礎(chǔ),保障國(guó)家公園體制改革順利推進(jìn)。在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上,研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī),明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則,確定國(guó)家公園管理主體,合理劃定中央與地方職責(zé),研究出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī),做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。

國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性

記者:國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的全民公益性如何體現(xiàn),在中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園,如何處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系?

答:國(guó)家公園的全民公益性,主要體現(xiàn)在共有共建共享。目前我國(guó)很多自然保護(hù)地存在集體土地占比較高的情況,必須按照法定條件和程序逐步減少國(guó)家公園范圍內(nèi)集體土地,提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例,或采取多種措施對(duì)集體所有土地等自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。

國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性,在有效保護(hù)前提下,為公眾提供科普教育游憩的機(jī)會(huì)。要加大生態(tài)保護(hù)及相關(guān)設(shè)施的投入,不斷提高生態(tài)服務(wù)和科普教育游憩服務(wù)的水平,為國(guó)民提供更多機(jī)會(huì)親近自然、了解歷史、領(lǐng)略祖國(guó)大好河山和深厚歷史文化底蘊(yùn),進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺(jué)意識(shí),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要妥善處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展和諧統(tǒng)一。要合理劃定功能分區(qū),重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上,優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住,集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。

要建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系,鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位,吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育。此外,還要完善社區(qū)參與機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督,鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位,吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育。(記者 李慧)

【我要糾錯(cuò)】責(zé)任編輯:劉淼
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)