云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園 丁文東攝/光明圖片

9月26日，《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式對(duì)外發(fā)布。

建立國(guó)家公園體制有著怎樣的目的和要求？統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制具有怎樣的特征？國(guó)家公園的全民公益性如何體現(xiàn)？就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)

記者：我國(guó)為什么要建立國(guó)家公園體制，其根本目的是什么？

答：新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地，基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。但同時(shí)，我們也看到，各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒(méi)有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)部門(mén)割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在，社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，保護(hù)管理效能不高，盲目建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此，我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

記者：近年來(lái)，“國(guó)家公園”成為一個(gè)熱門(mén)詞匯，很多地方都有建設(shè)國(guó)家公園的想法，“國(guó)家公園”的定位到底是什么？

答：《總體方案》明確，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。與一般的自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國(guó)家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級(jí)更高。

國(guó)家公園體制將從四方面實(shí)現(xiàn)突破

記者：統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制的核心是什么？

答：針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問(wèn)題，要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，大膽創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板。

一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系?！犊傮w方案》提出，要整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán)，其他的由省級(jí)政府代理行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。編制國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求，周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與國(guó)家公園建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。

四是以國(guó)家公園立法為基礎(chǔ)，保障國(guó)家公園體制改革順利推進(jìn)。在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)，明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則，確定國(guó)家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。

國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性

記者：國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的全民公益性如何體現(xiàn)，在中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園，如何處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系？

答：國(guó)家公園的全民公益性，主要體現(xiàn)在共有共建共享。目前我國(guó)很多自然保護(hù)地存在集體土地占比較高的情況，必須按照法定條件和程序逐步減少國(guó)家公園范圍內(nèi)集體土地，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，或采取多種措施對(duì)集體所有土地等自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。

國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性，在有效保護(hù)前提下，為公眾提供科普教育游憩的機(jī)會(huì)。要加大生態(tài)保護(hù)及相關(guān)設(shè)施的投入，不斷提高生態(tài)服務(wù)和科普教育游憩服務(wù)的水平，為國(guó)民提供更多機(jī)會(huì)親近自然、了解歷史、領(lǐng)略祖國(guó)大好河山和深厚歷史文化底蘊(yùn)，進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺(jué)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要妥善處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展和諧統(tǒng)一。要合理劃定功能分區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住，集體土地可通過(guò)合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。

要建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育。此外，還要完善社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督，鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育。（記者 李慧）