黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等均對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出了重要部署。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟深刻融入國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。近日，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負責(zé)同志接受了記者的采訪，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了解讀。

問：當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體情況如何？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等重要文件，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要部署，推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施全面布局；積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新；促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，提高資源配置效率，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，著力提升政府治理和服務(wù)能力；積極開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，以合作共贏拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

我國數(shù)字經(jīng)濟正在進入快速發(fā)展的新階段。據(jù)相關(guān)研究報告顯示，2016年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過22萬億元。數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻顯著增強，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)以下新特征：

一是數(shù)字化創(chuàng)新日新月異，重塑國際競爭新格局。數(shù)字技術(shù)成為創(chuàng)新的新動力?；ヂ?lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將大量創(chuàng)新主體有效聯(lián)合，使組織、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新相互融合，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展動能。數(shù)據(jù)資源成為創(chuàng)新的新要素，大量數(shù)據(jù)的整合分析能產(chǎn)生新的效益，被深度關(guān)聯(lián)使用過的數(shù)據(jù)能持續(xù)產(chǎn)生新的價值。

二是數(shù)字化生產(chǎn)加速演進，重塑制造產(chǎn)業(yè)新格局。數(shù)字化引發(fā)生產(chǎn)制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織方式變革。數(shù)字化大大提高了生產(chǎn)過程的柔性和集成性，實現(xiàn)產(chǎn)能、質(zhì)量和效率優(yōu)化，并正在引領(lǐng)工業(yè)4.0發(fā)展，推動生產(chǎn)的高效率和需求的個性化融合。數(shù)字技術(shù)加強了供給側(cè)和消費側(cè)的聯(lián)系，顧客對工廠（C2M）、消費者對商家（C2B）等線上線下融合的生產(chǎn)模式層出不窮。

三是數(shù)字化服務(wù)日益普及，重塑社會發(fā)展新格局。數(shù)字化引發(fā)社會組織方式和服務(wù)方式變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用正推動社會組織朝著去中心化、集體協(xié)作的方向發(fā)展。社會雇傭關(guān)系變?yōu)榛谛畔⒎窒淼淖杂砂l(fā)展，催生了兼職就業(yè)等新模式。數(shù)字化服務(wù)日漸成為公共服務(wù)的主要方式，推動城市服務(wù)向著更智能、便捷、高效的方向發(fā)展。

四是數(shù)字化貿(mào)易日趨成熟，重塑國際貿(mào)易新格局。數(shù)字化促進貿(mào)易規(guī)模增長，推動全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型變革。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展擴充了國際貿(mào)易產(chǎn)品的種類范圍，跨境電子商務(wù)為國際貿(mào)易規(guī)模擴大提供了新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)通過將傳統(tǒng)鏈條式交換的貿(mào)易轉(zhuǎn)為統(tǒng)一聚合的全球市場，大幅減少中間環(huán)節(jié)，突破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易的時間和空間限制，形成了新的格局。

五是數(shù)字化消費快速增長，重塑消費結(jié)構(gòu)新格局。數(shù)字化消費引發(fā)需求變革和金融領(lǐng)域變革。數(shù)字化技術(shù)為互聯(lián)網(wǎng)支付、P2P（個人到個人）網(wǎng)貸、眾籌融資等新型金融服務(wù)模式提供了支撐。線上平臺創(chuàng)新金融服務(wù)模式，使理財、基金等金融服務(wù)蓬勃發(fā)展。各種電商平臺、社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體等逐漸成為營銷渠道，不斷滿足廣大人民群眾的個性化需求。

問：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有何重大意義？

答：數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，通過G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等形成了廣泛共識。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，更是順應(yīng)時代趨勢、搶抓發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟不僅改造了舊有生產(chǎn)力，而且發(fā)展了新的生產(chǎn)力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義突出體現(xiàn)在以下三個方面：

數(shù)字經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的一個新的歷史階段。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的新階段。數(shù)字經(jīng)濟不僅在生產(chǎn)力層面推動勞動工具數(shù)字化、勞動對象服務(wù)化、勞動機會大眾化，而且在生產(chǎn)關(guān)系層面促進資源共享化、組織平臺化等。數(shù)字經(jīng)濟將成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后人類歷史發(fā)展的一個新的歷史階段，將帶動人類社會發(fā)展方式的變革、生產(chǎn)關(guān)系的再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組和生活方式的巨變。

數(shù)字經(jīng)濟是世界各國加強合作共贏的重大機遇。隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深刻調(diào)整，許多國家都在尋找新的經(jīng)濟增長點，以期在未來發(fā)展中繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，更有效地提高資源利用效率和勞動生產(chǎn)率。在全球范圍內(nèi)，跨越發(fā)展新路徑正逐步形成，新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局正在孕育，數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的引領(lǐng)帶動作用不斷顯現(xiàn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已在國際社會凝聚了廣泛共識，為促進加深各國務(wù)實合作，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系提供了重大機遇。

數(shù)字經(jīng)濟是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，將有效驅(qū)動勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。同時，促進新一代信息技術(shù)加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，孕育了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為驅(qū)動生產(chǎn)方式變革的新動力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將進一步減少信息流動障礙，提升經(jīng)濟運行效率和全要素生產(chǎn)率，提高供需匹配效率，有效助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

問：我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些新成就？

答：前不久，一群留學(xué)生評選出了中國“新四大發(fā)明”：高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車。除了高鐵，另外三項都是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成就的縮影。概括來說，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成就主要有以下五個方面：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施水平已居世界前列。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施和信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動方案的出臺，推動我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成就。截至2017年上半年，我國光纖寬帶用戶占比已超75%，居世界首位，4G用戶超過8.88億人，占全球4G用戶超過50%。我國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，骨干企業(yè)全球影響力持續(xù)增強。我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際出口全球第一，網(wǎng)絡(luò)通信、超級計算、智能終端等跨入全球領(lǐng)先行列，涌現(xiàn)出一批國際競爭力強的龍頭企業(yè)。

二是電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)居世界首位。作為數(shù)字經(jīng)濟最活躍的領(lǐng)域，電子商務(wù)取得了突飛猛進的發(fā)展。電子商務(wù)交易額從2011年的6萬億元發(fā)展到2016年的26萬億元，年均增速近34%，網(wǎng)上零售額從2011年的不足0.8萬億元，發(fā)展到2016年5.1萬億元，年均增速超過50%。截至2017年7月，全國網(wǎng)上零售額近3.7億元，同比增長33.7%。據(jù)測算，2016年電子商務(wù)產(chǎn)生消費增量帶動生產(chǎn)制造、批發(fā)、物流增量創(chuàng)造稅收已經(jīng)超過2000億元。

三是移動支付規(guī)模全球領(lǐng)先。手機支付結(jié)賬已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｙ徫锏臉伺?。人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年我國銀行業(yè)金融機構(gòu)移動支付業(yè)務(wù)達到257.1億筆，金額達到157.55萬億元人民幣，同比分別增長85.8%和45.6%。非銀行支付機構(gòu)累計發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)近8.2萬億筆，金額近99.3萬億元，同比分別增長99.5%和100.7%。另據(jù)中國支付清算協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，國內(nèi)非銀行支付機構(gòu)移動端支付筆數(shù)從33.77億筆增加到970.51億筆，年復(fù)合增長率超過195%。

四是新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)領(lǐng)域的深度融合，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)眾籌、房屋短租等為代表的一系列新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，市場規(guī)模不斷擴大。2016年，我國在線教育用戶規(guī)模達1.38億人，較2015年底增長25%。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達1.95億人，年增長率為28%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到2.09億人，年均增長83.7%。網(wǎng)絡(luò)約車用戶規(guī)模達2.25億人，增長率為41.7%。在線旅游預(yù)訂網(wǎng)民規(guī)模2.99億人，年增長率15.3%。從市場規(guī)?？?，2016年，我國本地生活服務(wù)O2O交易額達到7291億元，同比增長64.2%。

五是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入落實。

以阿里巴巴、京東等為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的重要平臺支撐，極大地降低了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。海爾等傳統(tǒng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極推動員工創(chuàng)客化。一大批眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷健全，逐步提供培訓(xùn)、投融資、技術(shù)對接等一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)熱情，為促進新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。今年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，其中企業(yè)日均新增1.6萬戶。

問：您能否介紹一下數(shù)字經(jīng)濟在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有何新突破？

答：圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，各部門、各地方積極行動、主動作為，大力推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，新動能對經(jīng)濟增長的支持作用顯著增強。在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有以下突破：

數(shù)字經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。

以物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)廣泛滲透，加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了產(chǎn)銷精準對接，為農(nóng)民提供科學(xué)的決策支持。黑龍江省利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展水稻智能生產(chǎn)線改造試點，在水稻浸種催芽過程中對水溫進行實時監(jiān)測和精準調(diào)控，使出芽率提高10%以上，畝產(chǎn)量增加5%-10%。2016年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達到8945.4億元，占全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的17.4%。從2012年到2016年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額從200億元增長至1589億元，增長近8倍。農(nóng)村電商已成為促進產(chǎn)銷銜接、助力精準扶貧、精準脫貧的重要途徑。

數(shù)字經(jīng)濟成為制造業(yè)變革的驅(qū)動器。數(shù)字經(jīng)濟促進了制造業(yè)的“智能化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化”，推動了企業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式的創(chuàng)新變革，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化帶動了產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多層面融合創(chuàng)新，使高端裝備產(chǎn)品附加值顯著提升，加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、協(xié)同營銷的集成應(yīng)用，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，促進管理精細化。信息技術(shù)大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，遠程診斷、在線運維、個性化定制和供應(yīng)鏈集成服務(wù)等創(chuàng)新模式層出不窮，大幅降低生產(chǎn)成本。制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)開展眾包生產(chǎn)、個性化定制，探索形成以用戶為中心的新生產(chǎn)體系，促進了生產(chǎn)與消費的有序銜接。

數(shù)據(jù)經(jīng)濟成為服務(wù)業(yè)新模式的孵化器。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新形態(tài)、新模式在交通出行、商旅住宿、快遞物流等領(lǐng)域滲透，并逐漸向知識內(nèi)容、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約3.45萬億元，同比增長103%。參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右。提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人。分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，同比增加85萬人。據(jù)預(yù)測，未來幾年我國分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上。

數(shù)字經(jīng)濟成為國際合作的新熱點。以加深數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛合作為主要內(nèi)容的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)對于助力“一帶一路”相關(guān)國家抓住數(shù)字化的發(fā)展機遇、釋放創(chuàng)新增長潛力、加深與我們的務(wù)實合作等發(fā)揮了重要作用。特別是隨著與相關(guān)國家數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策溝通和戰(zhàn)略對接不斷加強，中國—東盟信息港建設(shè)、中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)率先啟動，一大批優(yōu)秀企業(yè)積極走出國門，在寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、跨境電商、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為“一帶一路”國家提供了高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，有力促進了各國經(jīng)濟社會發(fā)展，為“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻了中國智慧。

問：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對政府治理提出了新要求，請您介紹一下這方面的情況。

答：近年來，黨中央、國務(wù)院對政務(wù)信息資源整合共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、推進新型智慧城市建設(shè)等作出重大部署，加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府治理能力，大力提升社會服務(wù)水平。

以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，推進政府治理改革。按照黨中央、國務(wù)院的重要部署，圍繞解決長期困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，各部門、各地方大力推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，改進政府治理方式，提高政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾獲得感。目前，我們正會同相關(guān)部門，按照“邊推進、邊優(yōu)化、邊考核”的思路，超常規(guī)加快推進這項工作，務(wù)求定期取得實效，確保提前實現(xiàn)各項任務(wù)目標。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)為抓手，提升政府服務(wù)水平。作為深化放管服改革的關(guān)鍵之舉，各部門各地方積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，通過不斷深化政府自身改革，真正實現(xiàn)利企便民。相關(guān)部門積極實踐，不斷加強技術(shù)與業(yè)務(wù)深入融合，提升政務(wù)服務(wù)效率和政府服務(wù)水平。

以新型智慧城市建設(shè)為抓手，提升精準治理能力。各地積極探索將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)引入城市管理，運用新技術(shù)匯聚城市人口、建筑、管網(wǎng)、交通等數(shù)據(jù)信息，建立“用數(shù)據(jù)說話”的城市管理新方式。通過加強基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策能力，促進城市精準化、精細化管理，提升社會治理水平?！　?shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，必將引發(fā)一場深刻的經(jīng)濟社會變革。利益格局深度調(diào)整，出現(xiàn)了一些新矛盾，還將會遇到一些新問題和新挑戰(zhàn)。我們在充分尊重市場規(guī)律的前提下，必須強化政府的引導(dǎo)，銳意改革，堅持放權(quán)市場、審慎監(jiān)管，匯眾智、聚眾力，讓數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟增長新時代。