兜牢底線惠民生 增強群眾獲得感
 患大病困難群眾將獲“二次救助”

近5年來，廣東各級民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實省委、省政府的部署要求，編密織牢底線民生保障網(wǎng)，增強群眾獲得感。

社會救助水平實現(xiàn)翻番

目前，全省城鄉(xiāng)低保對象共169.7萬人，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象共23.3萬人。截至2016年底，廣東低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作的救助水平、保障資金、全國排名的前進位數(shù)、基層能力建設(shè)4個方面均在2011年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。

低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平實現(xiàn)翻番。2016年，城鄉(xiāng)低保標準月人均分別為570元、470元，分別比2011年增長114%、129%；月人均補差分別為450元、225元，比2011年增長162%、142%。農(nóng)村特困供養(yǎng)對象集中、分散供養(yǎng)標準年人均分別為9600元、7600元，比2011年增長129%、217%。

救助保障資金實現(xiàn)翻番。2016年，全省支出低保資金52億元，比2011年增加28億元，增長率為117%；全省支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金20億元，比2011年增加15億元，增長率為300%。

在全國排名的前進位數(shù)實現(xiàn)翻番。與2011年相比，2016年全省月人均城鄉(xiāng)低保補差排名分別從全國第29名、第22名提高到第6名、第6名，排名分別上升23位、16位；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準排名從全國第14名提高到第5名，排名上升9位。

基層能力建設(shè)實現(xiàn)翻番。全省通過政府購買服務(wù)方式新增基層社會救助工作人員2194人，人員配備比2011年增加197%，專職負責社會救助工作，確?；鶎由鐣戎掠腥烁?、責有人負。

對困難群眾的醫(yī)療救助水平進一步提升。醫(yī)療救助政策創(chuàng)制不斷健全。2017年8月，政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例提高到80％以上，年人（次）均住院醫(yī)療救助水平提高到2998元。

為進一步幫助困難群眾減輕患重特大疾病政策范圍外費用的壓力，省民政廳、省財政廳等多部門聯(lián)合制定《進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接工作方案》。對經(jīng)醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后，醫(yī)療費用負擔仍較重的，將政策范圍外的自付醫(yī)療費用計入醫(yī)療救助基數(shù)給予“二次救助”。

我省將探索為困難群眾購買補充商業(yè)保險，進一步減輕困難群眾醫(yī)療費用負擔。為困難群眾購買家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進一步滿足困難群眾的健康管理需求。

受災(zāi)群眾生活救助標準翻倍

近年來，我省扎實有效開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，自然災(zāi)害救助管理體系不斷完善，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力日益提升，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作深入推進。

今年，省政府印發(fā)新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。在救災(zāi)應(yīng)急、倒塌民房恢復(fù)重建、冬春救助、救災(zāi)款物管理、查災(zāi)核災(zāi)、救災(zāi)物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈等方面，我省已建立一系列管理制度和工作規(guī)程。

省級和各市、縣（市、區(qū)）均成立了減災(zāi)委員會，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各級減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部門，在災(zāi)情會商、受災(zāi)群眾生活救助、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

為提高受災(zāi)群眾基本生活保障水平，自2016年起，我省全面提高自然災(zāi)害救助標準。應(yīng)急期生活救助、過渡期生活救助、因災(zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補助、因災(zāi)重損戶農(nóng)房修繕補助、受災(zāi)困難群眾冬春生活救助、因災(zāi)遇難（失蹤）人員家屬撫慰金等6項補助標準均較以往提高1倍左右。對因災(zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建的省級補助標準達每戶2萬元（其中五保戶、孤兒每戶2.5萬元），對因災(zāi)“全倒戶”的各級財政補助每戶達4萬元以上。

救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)日益完善，全省各級共建有救災(zāi)物資儲備庫281個，救災(zāi)物資倉儲總面積達6.74萬平方米，省級建有4個救災(zāi)物資區(qū)域倉庫。城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)能力日益增強，全省共有905個社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。省級福利彩票公益金累計投入1.3億元，資助多災(zāi)易災(zāi)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)287個應(yīng)急避護場所、54個縣級救災(zāi)物資倉庫項目建設(shè)，6個縣級救災(zāi)物資倉庫項目建設(shè)獲得“十三五”期間中央資金支持。全省廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、災(zāi)害應(yīng)急演練。全省各級災(zāi)害信息員達2.6萬多人。

我省出臺《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》，為社會力量參與救災(zāi)提供地方法規(guī)依據(jù)和保障。省民政廳制定《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的實施意見》，梳理制定全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量名錄，建立日常聯(lián)絡(luò)機制，成立了省級災(zāi)害應(yīng)急救援社會工作服務(wù)隊。各地相繼成立社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺以及專業(yè)服務(wù)隊伍，引入社工、志愿者等社會力量參與社區(qū)災(zāi)害風險排查、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等活動，并積極開展救災(zāi)捐贈活動。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展

目前，全省60周歲及以上的戶籍老年人口達1334萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.6%；常住人口中65歲及以上人口為940.28萬人，占8.55%。為應(yīng)對社會老齡化的“銀發(fā)浪潮”，我省注重推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)更加健全，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，養(yǎng)老服務(wù)保障制度基本建立，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。

截至今年8月，全省有養(yǎng)老機構(gòu)2717家，養(yǎng)老床位42.7萬張，比2013年增加23.8萬張，增長126%；每千名老人擁有床位數(shù)32張，比2013年增長85%。其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1070家，養(yǎng)老床位達12.4萬張，占全省養(yǎng)老床位總量的29%。全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.4萬個，比2013年增加1.3萬個，增長62%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到96.2%，農(nóng)村達到85%。全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加合理，服務(wù)市場更加開放，社會力量得到進一步發(fā)揮。

我省建立高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度。普惠型80歲以上高齡津貼制度實現(xiàn)全省全覆蓋，各地級財政支出超過15億元，受惠老年人達225萬人。對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人每人每月給予100-300元的養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼。我省積極推進養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，截至今年8月，全省養(yǎng)老機構(gòu)責任保險投保總數(shù)達到202家，投保床位數(shù)16627張，保障金額達50.5億元，居全國前列。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作全面推動，以不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)達72%，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)符合基本醫(yī)療保險定點條件的醫(yī)療機構(gòu)，均可申請納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)。目前我省有398家養(yǎng)老機構(gòu)取得衛(wèi)生計生部門頒發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，有244家養(yǎng)老機構(gòu)被列入醫(yī)保定點機構(gòu)，占比61.3%，全省護理型養(yǎng)老床位12.7萬張。

我省高度重視殘疾人生活保障工作，2012年在全國率先建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度，將殘疾人兩項補貼制度納入我省十項民生實事，補貼標準逐年提高。今年，全省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的標準分別提高到1800元／月和2400元／月，比2013年大幅增加。目前全省享受殘疾人兩項補貼115.1萬人。省級財政今年投入9.23億元補助粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，比2013年增加投入8.09億元，目前已全部下?lián)苤粮鞯厥?，確保補助資金足額、按時發(fā)放。

農(nóng)村留守兒童和困境兒童獲精準關(guān)愛服務(wù)

在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作方面，我省著力健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制，2016年，省委、省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，建立廣東省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，部門工作職責更加明確。截至去年7月25日，完成對全省農(nóng)村留守兒童249846人、留守婦女105878人、留守老人273265人的入戶調(diào)查和登記統(tǒng)計工作，基本摸清了全省農(nóng)村留守兒童的數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，重點掌握了農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護狀況、教育就學(xué)等基本信息。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費列入省財政預(yù)算。2017年起，省財政每年安排省級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護等工作經(jīng)費1450萬元，用于資助全省29個中央蘇區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，重點資助這些地區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)方式解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機構(gòu)和隊伍不足的問題。

省民政廳啟用了集“數(shù)據(jù)采集、服務(wù)登記、綜合查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)遷移”為一體的廣東省農(nóng)村留守兒童管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村留守兒童信息庫，完善數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新機制，為細化完善關(guān)愛保護政策措施，加強關(guān)愛保護服務(wù)力量調(diào)配和資源整合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

省民政廳聯(lián)合省委政法委等八部門部署開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，加強家庭監(jiān)護缺失、無戶籍、失學(xué)輟學(xué)等重點對象的干預(yù)幫扶。截至目前，農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護責任落實達90%以上，返校復(fù)學(xué)和戶籍登記完成比例達50%以上。

自2017年起，省民政廳實施農(nóng)村留守兒童入戶關(guān)愛服務(wù)“雨露計劃”，將連續(xù)5年選擇具有代表性的地區(qū)，通過購買服務(wù)的方式委托第三方機構(gòu)招募在校大學(xué)生作為關(guān)愛員，進村入戶走訪，每年對1萬戶農(nóng)村留守兒童家庭進行精準化關(guān)愛服務(wù)，以精準掌握各地關(guān)愛保護工作進展情況，督促各地各部門落實關(guān)愛保護職責，加強無人監(jiān)護留守兒童等重點對象的干預(yù)幫扶，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

今年，我省已重點選擇留守兒童數(shù)量較多的韶關(guān)、河源、湛江、茂名、肇慶、云浮6個市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1萬戶農(nóng)村留守兒童家庭作為入戶關(guān)愛服務(wù)點，招募200多名在校大學(xué)生作為關(guān)愛員進村入戶開展工作。至9月底，已全部完成農(nóng)村留守兒童家庭入戶調(diào)查關(guān)愛，回收有效問卷9501份。

全省各縣（市、區(qū)）集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別達到或超過1450元/人·月、880元/人·月，比2013年每人每月提高450元、280元，全國排名由2013年的第12名提高至第9名。建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，從2016年1月1日開始，為全省約1.7萬名事實無人撫養(yǎng)兒童每人每月發(fā)放不低于500元的生活保障金。

大力扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，我省積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型退役士兵安置制度，出臺一系列政策文件，嚴格落實安置政策，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

按照城鄉(xiāng)一體原則，調(diào)整了自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助政策，自主就業(yè)退役士兵不分城鄉(xiāng)戶籍按照不低于當?shù)禺斈甓瘸擎?zhèn)常住居民人均可支配收入的標準發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，從2016年起，規(guī)定了全省2.5萬元的最低發(fā)放標準，確保退役士兵退役后一段時期的生活水平與當?shù)鼐用裣鄬ζ胶?；按照城鄉(xiāng)一體原則，將原來自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享受的就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經(jīng)營減免費用和稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)退役士兵。

著力保障政府安排工作退役士兵崗位落實，明確規(guī)定國有、國有控股及國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時每年應(yīng)拿出5%的工作崗位，擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條件的退役士兵。建立健全了以促進就業(yè)為目的、以市場需求為導(dǎo)向、以中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主體、以高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育為補充的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，廣大退役士兵踴躍報名參加各類教育培訓(xùn)。省財政按照每人每年7000元標準對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參訓(xùn)退役士兵進行補助，提高退役士兵培訓(xùn)質(zhì)量，增強退役士兵就業(yè)能力。

加大扶持政策力度，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府加大優(yōu)惠普惠扶持政策力度，從稅收、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等方面提供優(yōu)惠政策，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務(wù)收費，積極促進退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。

我省大力推廣惠州經(jīng)驗，在全省普遍建立組織領(lǐng)導(dǎo)有力、服務(wù)組織健全、服務(wù)內(nèi)容明確、服務(wù)機制完善的復(fù)退軍人服務(wù)體系，形成優(yōu)待、關(guān)愛復(fù)退軍人的濃厚氛圍。各地廣泛開展了走訪慰問、幫扶解困、宣講政策、優(yōu)先優(yōu)待、精神撫慰、送醫(yī)送藥、組織社會力量開展關(guān)愛活動等服務(wù)工作，形成了優(yōu)待、關(guān)愛復(fù)退軍人的良好氛圍。

我省以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動為契機，提高雙擁工作整體水平，在全社會形成了軍愛民、民擁軍，軍民團結(jié)一家親的濃厚氛圍。圓滿完成第十輪全國和省雙擁模范城（縣）命名表彰，我省共有17個全國雙擁模范城（縣）、65個省級雙擁模范城（縣）、42個模范單位和83名模范個人受到命名表彰。

推進社會化擁軍，夯實雙擁工作的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。依托覆蓋全省的擁軍社會組織，將各類社會擁軍資源進行整合，推進社會化擁軍常態(tài)化。深入推進“雙擁在基層”“雙百擁軍行”等活動，每年發(fā)動社會組織、企事業(yè)單位組成擁軍團，上高山、下海島，走邊防、進哨所，到基層部隊擁軍慰問。

開通12349民政服務(wù)熱線

近年來，基層民政服務(wù)能力不斷提升。今年5月以來，全省實施婚姻登記機關(guān)周末和節(jié)假日提供婚姻登記服務(wù)制度，全省148個縣級以上婚姻登記機關(guān)全部實施周末節(jié)假日婚姻登記。

異地辦理婚姻登記試點工作穩(wěn)妥推進。適應(yīng)婚姻登記公共服務(wù)新需求，積極探索婚姻登記管理體制改革。在加強決策論證的基礎(chǔ)上，省民政廳批復(fù)同意廣州市開展婚姻登記“通辦全城”試點工作。今年5月以來，廣州市海珠、從化、荔灣3個區(qū)相繼開展跨區(qū)辦理全市戶籍居民婚姻登記試點工作。

婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)有效開展。全省已開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的婚姻登記機關(guān)59個，其中以政府購買服務(wù)方式開展的有26個，以志愿者服務(wù)方式開展的有11個。輔導(dǎo)對象包括即將結(jié)婚的當事人、婚姻家庭、申請辦理離婚登記的當事人和離婚當事人等?；橐黾彝ポo導(dǎo)工作倡導(dǎo)綠色文明婚俗，宣揚健康文明家教家風，取得良好的社會效應(yīng)。

省民政廳推動民政信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心的“智慧民政”。優(yōu)撫、安置、社會救助、區(qū)劃地名、社會福利、社會事務(wù)、社會工作和社會組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷建成，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；婚姻業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約；安置、區(qū)劃地名、社會福利和社會組織部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上信訪等，提高民政服務(wù)能力。建成廣東民政數(shù)據(jù)中心，加強對民政大數(shù)據(jù)的管理、分析和應(yīng)用。

今年9月1日，省民政廳開通了集電話、微信等受理服務(wù)功能于一體的廣東12349民政服務(wù)熱線，按照“統(tǒng)一受理、即時答復(fù)、分類轉(zhuǎn)辦、適時跟蹤、辦結(jié)歸檔、抽查回訪”的基本流程，受理、辦理省民政廳職能范圍內(nèi)的群眾咨詢、投訴、婚姻預(yù)約、居家養(yǎng)老服務(wù)等事項。通過12349熱線平臺，可對涉及民政的重大政策、重點項目進行民意調(diào)查，問政于民、問計于民、問需于民，把黨和政府的主張與群眾的心聲結(jié)合起來，增強決策的民意基礎(chǔ)，完善我省民政服務(wù)體系。

社會救助

2016年，城鄉(xiāng)低保標準月人均分別為570元、470元，分別比2011年增長114%、129%；月人均補差分別為450元、225元，比2011年增長162%、142%。農(nóng)村特困供養(yǎng)對象集中、分散供養(yǎng)標準年人均分別為9600元、7600元，比2011年增長129%、217%。

2016年，全省支出低保資金52億元，比2011年增加28億元，增長率為117%；全省支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金20億元，比2011年增加15億元，增長率為300%。

防災(zāi)減災(zāi)

全省各級共建有救災(zāi)物資儲備庫281個，救災(zāi)物資倉儲總面積達6.74萬平方米，省級建有4個救災(zāi)物資區(qū)域倉庫。全省共有905個社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。

養(yǎng)老服務(wù)

截至今年8月，全省有養(yǎng)老機構(gòu)2717家，養(yǎng)老床位42.7萬張，比2013年增加23.8萬張，增長126%；每千名老人擁有床位數(shù)32張，比2013年增長85%。全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.4萬個，比2013年增加1.3萬個，增長62%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到96.2%，農(nóng)村達到85%。

兒童保護

截至去年7月25日，完成對全省農(nóng)村留守兒童249846人、留守婦女105878人、留守老人273265人的入戶調(diào)查和登記統(tǒng)計工作，基本摸清了全省農(nóng)村留守兒童的數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，重點掌握了農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護狀況、教育就學(xué)等基本信息。

全省各縣（市、區(qū)）集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別達到或超過1450元/人·月、880元/人·月，比2013年每人每月提高450元、280元，全國排名由2013年的第12名提高至第9名。

民政服務(wù)

今年5月以來，全省實施婚姻登記機關(guān)周末和節(jié)假日提供婚姻登記服務(wù)制度，全省148個縣級以上婚姻登記機關(guān)全部實施周末節(jié)假日婚姻登記。全省已開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的婚姻登記機關(guān)59個。（李強 莫冠婷 戴嘉信）