北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》的通知
京環(huán)發(fā)〔2017〕32號(hào)

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月27日

北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境噪聲污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，有效防治環(huán)境噪聲污染，保持居民工作和生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)北京市和諧宜居城市的建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹國(guó)家和本市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，落實(shí)本市“十三五”時(shí)期對(duì)環(huán)境噪聲污染防治工作提出的任務(wù)和要求，完成國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，以推進(jìn)噪聲地方立法工作為契機(jī)，以交通噪聲污染防治為重點(diǎn)，以環(huán)保督查促相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)為主要途徑，以噪聲地圖為重要技術(shù)手段，通過(guò)落實(shí)本方案提出的一系列管理、技術(shù)和工程措施，嚴(yán)格落實(shí)新機(jī)場(chǎng)、軌道及其它建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提出的各項(xiàng)降噪減振措施，合理規(guī)劃土地用途，避免形成新的區(qū)域性噪聲污染，推進(jìn)解決首都機(jī)場(chǎng)噪聲搬遷等遺留問(wèn)題，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)，保持區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)交通噪聲污染防治

1。城市道路（軌道）交通噪聲防治

（1）加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施落實(shí)到位。交通項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程要按照“以新帶老”的原則，對(duì)道路兩側(cè)超標(biāo)區(qū)域采取隔聲屏障或隔聲窗等降噪措施。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃控制。合理控制道路、城市軌道、鐵路線路兩側(cè)及機(jī)場(chǎng)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離。對(duì)于新建道路、城市軌道、鐵路及機(jī)場(chǎng)，須預(yù)留一定的噪聲防護(hù)距離，且在既有道路、城市軌道、鐵路兩側(cè)及機(jī)場(chǎng)周邊等不能滿足噪聲污染防治要求的區(qū)域內(nèi)，不得新規(guī)劃醫(yī)院、學(xué)校、居民集中住宅區(qū)。

（3）推進(jìn)交通干線噪聲治理工程。對(duì)道路、城市軌道和鐵路干線兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標(biāo)的路段實(shí)施優(yōu)先治理工程，改善居民夜間聲環(huán)境質(zhì)量；采取隔聲屏障及隔聲窗等工程治理措施，使道路、軌道及鐵路干線兩側(cè)受噪聲影響的人口獲益。

（4）研究治理高噪聲的大型貨車。研究制定北京市大型貨車行駛車外噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該類型的機(jī)動(dòng)車輛尤其是新購(gòu)置的大型貨車實(shí)施行駛車外噪聲檢測(cè)，對(duì)不符合噪聲標(biāo)準(zhǔn)的車輛，禁止上路行駛，或者對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛要求采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧┖蟛拍芾^續(xù)上路行駛。

（5）研發(fā)低噪聲輪胎/路面技術(shù)。開(kāi)展適合北京市實(shí)際狀況的低噪聲路面材料及技術(shù)的研究，并在現(xiàn)有低噪聲路面示范工程評(píng)估效果的基礎(chǔ)上，確定低噪聲路面的實(shí)施條件。積極推進(jìn)低噪聲輪胎的推廣應(yīng)用。

（6）完善現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，降低公共交通噪聲污染。逐步完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干，立體化運(yùn)行，功能完善，管理先進(jìn)，具有足夠容量和應(yīng)變能力的綜合交通體系。加強(qiáng)道路交通與城市軌道交通之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減輕道路交通的負(fù)荷。加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施的建設(shè)，使道路交通車流忙而不亂，暢通無(wú)阻，有效限制機(jī)動(dòng)車剎車、啟動(dòng)、鳴笛聲等機(jī)動(dòng)車輛的非正常行駛噪聲。

（7）加強(qiáng)交通管制措施。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)貨運(yùn)車輛、摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等高噪聲車輛的管制范圍，并加大清理整頓執(zhí)法力度。對(duì)部分高噪聲路段采取限制車速的管制措施。采用技術(shù)手段加大對(duì)違法鳴笛的查處力度。

（8）開(kāi)展地鐵兩側(cè)敏感區(qū)域振動(dòng)研究性監(jiān)測(cè)。先期開(kāi)展地鐵兩側(cè)敏感區(qū)域振動(dòng)研究性監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)調(diào)整為例行監(jiān)測(cè)。

2。鐵路和飛機(jī)噪聲污染防治

嚴(yán)格控制新建高速鐵路噪聲污染，切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的調(diào)整線位、功能置換、拆遷、限速、減振、隔聲屏障以及禁鳴等措施。擴(kuò)大鐵路限鳴區(qū)域，將鐵路禁鳴范圍擴(kuò)大到市界，以全面改善北京市遠(yuǎn)郊區(qū)火車?guó)Q笛擾民狀況。督促采取多種措施減輕火車?guó)Q笛擾民，包括：部分路段平交道口改立交；對(duì)居民出行需求大的路段安裝過(guò)街天橋或打通地下通道；完善時(shí)速120公里路段兩側(cè)護(hù)網(wǎng)等。嚴(yán)格落實(shí)京沈高速鐵路、京張高速鐵路在環(huán)評(píng)批復(fù)及環(huán)評(píng)文件中的隔聲降噪減振措施。

借鑒國(guó)外航空噪聲管理措施經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展在北京征收飛機(jī)噪聲排污費(fèi)等的適用性研究；完善機(jī)場(chǎng)管理制度，開(kāi)發(fā)運(yùn)行低噪聲飛行程序；繼續(xù)推進(jìn)搬遷首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍受飛機(jī)噪聲影響的村莊，推進(jìn)櫻花園小區(qū)房屋置換項(xiàng)目；新建機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)評(píng)要求落實(shí)搬遷及各項(xiàng)降噪措施。

（二）強(qiáng)化社會(huì)生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管

重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)噪聲污染防治；繼續(xù)完善施工噪聲管理規(guī)定，提高各職能部門管理效率，進(jìn)一步減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象；嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源，注重鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)噪聲污染控制。

根據(jù)“十二五”期間居民投訴熱點(diǎn)，開(kāi)展全市固定聲源噪聲污染自查工作，對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)并影響居民生活或健康的固定聲源的采取綜合治理措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度，并加強(qiáng)后期監(jiān)管。針對(duì)近年來(lái)，投訴較多的廣場(chǎng)舞等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的群眾性?shī)蕵?lè)文化活動(dòng)，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)各級(jí)行政主管部門對(duì)公共場(chǎng)所群眾性?shī)蕵?lè)文化活動(dòng)的管理。

加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，推廣低噪聲施工機(jī)械，進(jìn)一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象；加大夜間施工噪聲擾民的處罰力度；加大宣傳力度，提高施工單位環(huán)保意識(shí)。

加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治。新建工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并落實(shí)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，防止工業(yè)噪聲污染由城區(qū)向郊區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和非首都功能疏解，淘汰退出噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，使有條件的既有工業(yè)企業(yè)逐漸進(jìn)入園區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)等噪聲敏感建筑集中區(qū)域。加強(qiáng)軌道交通車輛段機(jī)車維修噪聲監(jiān)管。

（三）注重城市副中心及其它新城建設(shè)中噪聲污染防治

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的要求，“十三五”期間通州區(qū)城市副中心，以及順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個(gè)新城將基本完成建設(shè)，要根據(jù)道路、軌道、鐵路、機(jī)場(chǎng)的位置以及建筑物的不同功能要求，督促合理規(guī)劃新城區(qū)土地用途，預(yù)留交通線路和兩側(cè)防護(hù)區(qū)域，從城市土地利用規(guī)劃上嚴(yán)格預(yù)防環(huán)境噪聲污染，避免形成新的區(qū)域性噪聲污染。

（四）加強(qiáng)綜合管理

注重規(guī)劃環(huán)評(píng)中聲環(huán)境的影響，針對(duì)各區(qū)的變化，適時(shí)進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，研究建立新的環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)體系，升級(jí)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)低噪聲公共交通技術(shù)，試點(diǎn)研究建立大型貨車噪聲排放限值體系。

1.加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的聲環(huán)境專項(xiàng)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)聲環(huán)境要素的綜合評(píng)價(jià)，使區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治做到前期預(yù)防與后期治理的有效結(jié)合，使噪聲污染防治工作由“重治理，輕預(yù)防”向“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。

2.研究啟動(dòng)新的聲功能區(qū)劃調(diào)整

依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合北京市各區(qū)“十三五”期間的城市建設(shè)變化，本著利于城市規(guī)劃的實(shí)施、便于城市環(huán)境噪聲污染的防治與管理的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)狀與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展有關(guān)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。

以首都機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)實(shí)施的飛機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)和地面環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)間銜接的研究為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域和監(jiān)測(cè)方法的銜接問(wèn)題入手，提出對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)聲功能區(qū)劃分的建議方案。

3.研究建立新的噪聲考核評(píng)價(jià)體系

認(rèn)真分析對(duì)比現(xiàn)有噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的不足，根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治工作的實(shí)際需要并結(jié)合噪聲地圖等新的噪聲管理手段和方法研究建立新的噪聲考核評(píng)價(jià)體系。以該評(píng)價(jià)體系為抓手，納入市政府對(duì)各區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效考核管理，推動(dòng)各區(qū)不斷改進(jìn)管理手段，提高管理水平。

4.更換、增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并優(yōu)化布局，升級(jí)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

升級(jí)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)軌道交通、機(jī)場(chǎng)周邊等重點(diǎn)噪聲源、熱點(diǎn)和敏感地區(qū)噪聲污染狀況的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力與評(píng)價(jià)，形成固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、環(huán)境評(píng)價(jià)與污染監(jiān)控相結(jié)合的噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

（一）健全法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范

研究開(kāi)展《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的修訂，完善補(bǔ)充條款規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大處罰力度，升級(jí)為地方性法規(guī)，提高法律地位和效力。環(huán)保部門會(huì)同交通、建設(shè)等部門制定交通噪聲管理措施，進(jìn)一步明確管理的職責(zé)。

研究制修訂《北京市大型貨車噪聲排放的分階段限值標(biāo)準(zhǔn)》、《地鐵噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范》、《地鐵正線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范》、《居民樓配套設(shè)備噪聲控制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平

升級(jí)現(xiàn)有噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、在建新機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域的噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)交通狀況監(jiān)測(cè)和噪聲監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)對(duì)接、統(tǒng)一管理和處理；研究開(kāi)展全市噪聲地圖的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為新的環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)體系的建立提供技術(shù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

（三）研究建立穩(wěn)定的噪聲防治投入機(jī)制，提高資金使用效率

研究建立既有道路交通噪聲治理的政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人多元投資機(jī)制，逐步推動(dòng)既有道路交通噪聲治理工作，建立并形成專項(xiàng)資金。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)建立政府+企業(yè)（PPP）多元化融資機(jī)制，并開(kāi)展重點(diǎn)噪聲污染源治理；推動(dòng)建立噪聲防治重大科技的政府投入機(jī)制，引導(dǎo)噪聲治理專項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新和提高，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提高噪聲源綜合治理能力

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的關(guān)系，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的噪聲污染防治投入和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速淘汰難以滿足噪聲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)噪聲污染防治的重點(diǎn)突破。健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)高噪聲排放的落后生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品及企業(yè)及時(shí)、平穩(wěn)、有序退出。

（五）加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治教育宣傳

制定噪聲振動(dòng)防治最佳技術(shù)指南，引入最新的噪聲防治知識(shí)和技術(shù)；推動(dòng)改進(jìn)教育方式，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式引導(dǎo)群眾減少公共場(chǎng)所和鄰里噪聲；廣泛借助大眾傳播媒介，充分利用各種渠道傳播和滲透環(huán)境噪聲知識(shí)和環(huán)保意識(shí)；改變只重知識(shí)和政策宣傳而忽視行為指導(dǎo)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)公眾參與和群眾自治減少噪聲擾民；在中小學(xué)的環(huán)境教育中，重視與聲環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)保情感、道德、行為的培養(yǎng)；充分發(fā)揮非政府組織在普及噪聲污染防治知識(shí)中的作用，使之成為政府和企業(yè)、政府與居民之間溝通的紐帶和橋梁；依托社區(qū)教育推動(dòng)環(huán)境噪聲宣傳教育。