全域發(fā)展 精彩紛呈
——湖南推進全域旅游基地建設(shè)巡禮

秋色絢爛，山河醉人。剛剛過去的國慶中秋假日，湖南旅游交出了一份靚麗成績單。全省接待旅游者6147.32萬人次，同比增長22.71%；全省實現(xiàn)旅游收入348.64億元，同比增長29.46%。據(jù)統(tǒng)計，黃金周湖南旅游人均消費，從2015年的535.86元增長到今年的567.14元。初步預(yù)計，今年全省旅游人均消費將從2015年的739元增加到873元。

“全域發(fā)展，精彩紛呈”，可謂近年湖南旅游最大亮點。全域旅游基地建設(shè)，讓湖南旅游產(chǎn)品更加多元化，游客有了更多選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅游品牌形象更加響亮。

頂層設(shè)計，繪就發(fā)展藍(lán)圖

2016年11月，省第十一次黨代會提出，要“建設(shè)以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅游基地，打造國內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)”，并將其作為實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的五大基地之一。今年1月，省第十二屆人民代表大會第七次會議審議通過的《政府工作報告》強調(diào)，要大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

省委、省政府的戰(zhàn)略部署，吹響了湖南全域旅游發(fā)展的號角。

“全域旅游，是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念?！笔÷糜伟l(fā)展委員會黨組書記、主任陳獻(xiàn)春表示。

近年來，湖南省積極適應(yīng)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的新要求，破除思維定勢，在新常態(tài)下謀劃推動全域旅游工作。以旅游業(yè)為核心，以（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)為主要模式，一頭抓好旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，一頭抓好市場促銷和市場監(jiān)管，為跨界融合的相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)搭建供需對接平臺，推動形成旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展新格局。

2016年，湖南省31家單位先后兩批入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量排全國第一。據(jù)統(tǒng)計，全省31個創(chuàng)建單位旅游業(yè)發(fā)展迅速，2016年共接待游客超3.5億人次，旅游總收入2600多億元，占全省接待游客數(shù)的62.8%、旅游總收入的55.6%。

為適應(yīng)全域旅游基地建設(shè)需要，湖南省加大旅游體制機制改革力度。2016年6月20日，中央編辦批準(zhǔn)湖南省旅游局更名為湖南省旅游發(fā)展委員會，由省政府直屬部門升格為省政府組成部門后，湖南旅游管理體制機制改革創(chuàng)新步入快車道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全省31家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，目前有張家界市、望城區(qū)等6家單位“局改委”，張家界市、新化縣等6家單位設(shè)置了旅游法庭，韶山市、平江縣等8家單位設(shè)置了旅游警察，24家單位設(shè)置了旅游市場監(jiān)督及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍。

目前，湖南省正結(jié)合《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，對總體規(guī)劃實施效果進行評估，提出從旅游資源大省邁入全面小康型旅游經(jīng)濟強省，進而跨入現(xiàn)代化旅游強省行列的戰(zhàn)略思路。

項目建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給

在全域旅游基地建設(shè)中，湖南旅游項目建設(shè)既“鋪天蓋地”又“頂天立地”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游廁所全面升級，景區(qū)提質(zhì)工程接連不斷，鄉(xiāng)村旅游點如雨后春筍，旅游投資項目遍地開花。

近年來，湖南省全面貫徹落實《湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃》，堅持把旅游規(guī)劃、旅游項目和旅游投融資緊密結(jié)合起來，推進跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點。

“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)重大旅游項目284個，計劃投資12274.54億元。去年以來，在“文博會”“滬洽周”“港洽周”期間舉辦湖南旅游投資項目招商推介會，累計簽約金額1113.48億元。今年上半年，全省在建重點旅游項目423個，總投資5430.91億元。

突出文旅創(chuàng)意引領(lǐng)，大力發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。今年，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大會、首屆錦繡瀟湘鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大獎賽等系列活動，組織制定鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地認(rèn)定辦法，以環(huán)岳麓山大學(xué)城和馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)為重點，在環(huán)長沙都市游憩帶開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地推薦認(rèn)定，以文創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。積極推進城步南山創(chuàng)建國家公園體制試點工作，推動鳳凰旅游區(qū)、矮寨奇觀旅游區(qū)等5家景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

啟動第三批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地創(chuàng)建工作。目前，全省形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅游特色小鎮(zhèn)、十大生態(tài)旅游景區(qū)、十大研學(xué)旅游品牌、十大功能完備的自駕車房車營地、十大康養(yǎng)基地，以及紅色旅游、體育旅游、旅游裝備產(chǎn)品和科技創(chuàng)客企業(yè)、旅游演藝、旅游購物、旅游特色餐飲產(chǎn)品體系。

以旅游廁所革命為抓手，加快完善旅游公共服務(wù)體系。截至今年9月底全省已完工2967座旅游廁所，占3年計劃總數(shù)的98.08%，目前正啟動制定新的3年廁所革命計劃。

加快游客服務(wù)中心、自駕車房車營地、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)的200多個自駕車房車營地有50個初具規(guī)模。今年國慶假日期間全省新建成并投入使用的景區(qū)停車位超過1萬個，新增臨時停車位近20萬個，接待自駕車旅游車輛近200萬臺次。

合作開放，提升品牌形象

旅游業(yè)最大的優(yōu)勢在市場，發(fā)展全域旅游不能封閉、必須開放。近年來，湖南省堅持品牌引領(lǐng)，實行對外開放和區(qū)域合作，“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程已見成效。

在省內(nèi)區(qū)域合作方面，以打通張崀桂旅游走廊為重點，加快推進張吉懷旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)，健全完善張吉懷旅游共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)、張家界南線旅游合作區(qū)等區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，推動形成統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游；在省際旅游區(qū)域合作方面，今年5月，創(chuàng)建了湘鄂贛3省天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，今年9月泛珠區(qū)域行政首長聯(lián)席會議期間，推動在長沙成立了泛珠旅游合作大聯(lián)盟，積極探索武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)跨省合作協(xié)同發(fā)展的新路子。

抓宣傳營銷，提升品牌形象。在國外，組團參加泰國、德國、俄羅斯、美國等國際旅游交易會，海外宣傳平臺全新上線，提升了“錦繡瀟湘”旅游品牌的知名度和美譽度；在國內(nèi)，全省14個市州都確定了與“錦繡瀟湘”旅游品牌相協(xié)調(diào)的旅游形象口號，初步建立地區(qū)聯(lián)手的宣傳促銷機制，基本形成了湖南旅游整體形象的品牌體系。

打造精品旅游節(jié)事活動。今年來，精心舉辦了第三屆中俄紅色旅游合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)、第15屆中國湖南國際旅游節(jié)、中國湖南第八屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、“春、夏、秋”季鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2017年內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟年度工作大會等旅游節(jié)事活動，集中宣傳了湖南新投資新供給的旅游新景區(qū)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，提升了“錦繡瀟湘”旅游品牌形象，吸引了大量外省和境外的游客來湘旅游，促進了湖南省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，全省接待國內(nèi)外游客3.82億人次，同比增長16.45%；實現(xiàn)旅游收入3118.73億元，同比增長19.93%。

當(dāng)前，全省旅游系統(tǒng)及各相關(guān)部門正全力推進全域旅游基地建設(shè)，湖南全域旅游發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮黨的十九大。（記者 孟姣燕 通訊員 黃得意）