發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

國(guó)家發(fā)展改革委于2017年11月7日（周二）上午9:30，在中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

【主持人 孟瑋】各位記者朋友：

大家上午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”。大家都很關(guān)心價(jià)格改革，如果關(guān)注我委“兩微一端”的朋友可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近一段時(shí)間，我們對(duì)十八大以來(lái)價(jià)格改革取得的進(jìn)展和成效進(jìn)行了全面總結(jié)，形成了一系列宣傳報(bào)道。其中，政府制定價(jià)格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查作為價(jià)格改革的重要組成部分，逐步從價(jià)格改革的后臺(tái)走向前臺(tái)。

為了便于社會(huì)各方面及時(shí)了解這兩個(gè)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，今天非常高興地邀請(qǐng)到了我的同事，價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰女士、價(jià)格司副巡視員程行云先生出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些基本情況。

政府制定價(jià)格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查都是政府價(jià)格主管部門(mén)的基礎(chǔ)性工作。政府制定價(jià)格成本監(jiān)審，是對(duì)納入政府管理范圍的商品和服務(wù)，定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定定價(jià)成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年國(guó)家發(fā)改委以及地方價(jià)格主管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線(xiàn)數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車(chē)等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，是國(guó)家發(fā)改委組織各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、收益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查的行政活動(dòng)。這是世界各國(guó)政府普遍開(kāi)展的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，目的是掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益變化情況，為國(guó)家科學(xué)制定相關(guān)政策提供重要支撐，為社會(huì)公眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)研究、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年，我委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》。近期，在深入研究和征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，又修訂了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，今天正式對(duì)外發(fā)布。

我就先介紹這些。下面，請(qǐng)丁杰副司長(zhǎng)介紹《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰介紹有關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

【價(jià)格司副司長(zhǎng) 丁杰】各位媒體朋友，大家上午好。非常高興今天在這里和大家見(jiàn)面。首先十分感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)價(jià)格工作的關(guān)心和支持，為進(jìn)一步加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，剛才孟瑋副主任已經(jīng)說(shuō)了，近日我委修訂了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，為了讓更多人了解《辦法》，在此我將有關(guān)情況向大家作一個(gè)介紹。

前段時(shí)間我委發(fā)布了一個(gè)重要的文件，就是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》中提出，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)規(guī)范透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立，以開(kāi)展成本監(jiān)審、規(guī)范定價(jià)程序，推進(jìn)信息公開(kāi)為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價(jià)格行為。

我委之所以修訂這個(gè)辦法，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中發(fā)28號(hào)文件以及上述文件要求，適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)等價(jià)格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說(shuō)是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對(duì)健全政府定價(jià)規(guī)則、提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。

為了幫助大家理解，在這里我簡(jiǎn)要回顧一下成本監(jiān)審的歷程。應(yīng)該說(shuō)本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個(gè)新生事物，2002年年底，原國(guó)家計(jì)委以25號(hào)令制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價(jià)格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。經(jīng)過(guò)三年左右的實(shí)踐，2006年初，發(fā)改委以42號(hào)令發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動(dòng)成本監(jiān)審向前邁了一步，從此我國(guó)的成本監(jiān)審從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，逐步深入開(kāi)展。隨著價(jià)格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性也不夠強(qiáng)。此外，近年來(lái)各地在工作實(shí)踐中也探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。

正是因?yàn)檫@些原因，今年我委對(duì)2006年版的《辦法》主要在以下八個(gè)方面做了修訂，也可以理解為新修訂的辦法有以下八個(gè)亮點(diǎn)。一是明確成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格的重要程序，凡有定價(jià)權(quán)限的定價(jià)機(jī)關(guān)，包括價(jià)格主管部門(mén)、有定價(jià)權(quán)的有關(guān)部門(mén)和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。三是嚴(yán)格定價(jià)成本的審核，明確政府定價(jià)成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)，減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢(xún)、可追溯。八是實(shí)行經(jīng)營(yíng)者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

通過(guò)修訂《辦法》，進(jìn)一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開(kāi)展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進(jìn)行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學(xué)定價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我就介紹到這兒。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

【孟瑋】謝謝丁司長(zhǎng)。下面開(kāi)始請(qǐng)記者提問(wèn)，請(qǐng)記者提問(wèn)前通報(bào)自己所代表的媒體。開(kāi)始提問(wèn)。

【央視財(cái)經(jīng)記者】我這個(gè)問(wèn)題提給丁杰司長(zhǎng)，我們知道成本監(jiān)審這個(gè)詞最近出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評(píng)價(jià)政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措？

【丁杰】謝謝您對(duì)成本監(jiān)審工作的關(guān)心。應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個(gè)成效我想用20個(gè)字來(lái)概括：從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開(kāi)展了成本監(jiān)審，也就是說(shuō)將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這件事確實(shí)是非常不容易的。天然氣管道、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項(xiàng)工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因?yàn)檫@個(gè)事情非常復(fù)雜，所以先在三個(gè)區(qū)域搞了試點(diǎn)，下半年又全面鋪開(kāi)。地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)成本監(jiān)審。

舉措用三句話(huà)來(lái)概括：第一句話(huà)，立規(guī)矩、建機(jī)制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話(huà)，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價(jià)格改革。第三句話(huà)，強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。

第一句話(huà)，“立規(guī)矩、建機(jī)制”，通過(guò)建立機(jī)制明晰定價(jià)程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開(kāi)透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個(gè)方面不斷完善。首先印發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期成本監(jiān)審的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規(guī)范有序。其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學(xué)化、制度化、程序化的軌道，強(qiáng)化以壟斷行業(yè)為重點(diǎn)的成本監(jiān)管。三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國(guó)家發(fā)改委成本監(jiān)審的項(xiàng)目范圍，目前，除了西藏以外，30個(gè)省份也都修訂出臺(tái)了本省的成本監(jiān)審目錄。四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來(lái)，我委陸續(xù)制定出臺(tái)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸，大家一聽(tīng)就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學(xué)校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。我們做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。

第二句話(huà)，“擠水分，減成本”。剛才孟瑋主任已經(jīng)提出來(lái)，2013年到2016年國(guó)家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展成本監(jiān)審的項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額8000多億。其中2016年各地開(kāi)展的監(jiān)審項(xiàng)目就達(dá)11000多個(gè)，這比2012年增長(zhǎng)3.2倍。大家就能感到我剛才說(shuō)的20個(gè)字，核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。在輸配電領(lǐng)域，這是中央層面，跟大家也做一個(gè)介紹。2015年以來(lái)，我們陸續(xù)開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，剛才我也說(shuō)到了，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項(xiàng)工作是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的，對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展的定價(jià)成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。也就是說(shuō)通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開(kāi)兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。

我們也做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開(kāi)展了成本監(jiān)審，這個(gè)監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元，為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開(kāi)展普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實(shí)地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段。

第三句話(huà)，“強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)”。十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)逐步建立成本信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。按照審慎推進(jìn)的原則，我委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了公開(kāi)試點(diǎn)，新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市均已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況和成本數(shù)據(jù)，價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格前公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。2017年我委還嘗試在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)者成本定期信息公開(kāi)和政府定價(jià)成本信息公開(kāi)，13家跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)了價(jià)格成本相關(guān)信息，我委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價(jià)格主管部門(mén)也積極探索推進(jìn)價(jià)格成本信息公開(kāi)，很多在聽(tīng)證會(huì)舉行前向社會(huì)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等行業(yè)推行了成本信息公開(kāi)。

綜合以上情況，政府通過(guò)成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護(hù)消費(fèi)者利益。特別是另一個(gè)方面，我想跟大家分享，對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象而言，我們通過(guò)監(jiān)審，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受，甚至還有點(diǎn)不愿意接受，開(kāi)始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

比如輸配電價(jià)改革，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點(diǎn)都不為過(guò)。我們通過(guò)監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛，雖然國(guó)家下調(diào)了價(jià)格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。同樣，在天然氣管道和鐵路運(yùn)輸成本監(jiān)審過(guò)程中，也幫助企業(yè)明晰加強(qiáng)內(nèi)部成本控制的方向，找準(zhǔn)降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

我就介紹到這兒，謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】在這些年當(dāng)中，我們通過(guò)價(jià)格改革，政府定價(jià)范圍也在不斷縮減，成本監(jiān)審與政府定價(jià)之間是什么樣的關(guān)系，另外在價(jià)格監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中又起到什么樣的作用？謝謝。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云回答記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

【價(jià)格司副巡視員 程行云】謝謝你的問(wèn)題，我來(lái)回答一下。確實(shí)是，這些年隨著價(jià)格改革的不斷深入，以及對(duì)價(jià)格監(jiān)管的要求不斷提高，成本監(jiān)審這個(gè)詞越來(lái)越多出現(xiàn)在我們面前。從中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革若干意見(jiàn)》，包括今年陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，還有《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的修訂頒布，多次提到要加強(qiáng)成本監(jiān)審這項(xiàng)工作。

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，要科學(xué)合理的定價(jià)，成本是核心和關(guān)鍵。沒(méi)有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，就難以做到客觀公正的價(jià)格決策。通俗地說(shuō)，成本監(jiān)審在政府制定價(jià)格的過(guò)程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價(jià)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)者成本，剔除不合理的成本費(fèi)用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

具體來(lái)說(shuō)，成本監(jiān)審與政府定價(jià)關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，成本監(jiān)審本身就是政府價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容，隨著價(jià)格改革的不斷推進(jìn)，雖然政府管理價(jià)格的范圍越來(lái)越小，但是對(duì)政府定價(jià)的科學(xué)性、透明度、規(guī)范化的要求是在不斷提高。剛才提到的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中發(fā)【2015】28號(hào)文件，明確要求對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，堅(jiān)決管細(xì)、管好、管到位，要推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。大家知道，目前政府定價(jià)范圍主要集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)這三個(gè)領(lǐng)域，它們都具有壟斷性、外部性和嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，因此政府必須對(duì)其價(jià)格進(jìn)行管制，而成本監(jiān)審就是政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的重要抓手。通過(guò)嚴(yán)格審核成本，剔除不合法、不合理、不相關(guān)的成本費(fèi)用，可以防止企業(yè)憑借壟斷地位亂攤成本，獲取不合理的利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益。同時(shí)可以建立起對(duì)壟斷行業(yè)行之有效的成本約束激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)降低成本，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)福利最大化。

其次，成本監(jiān)審也是政府制定價(jià)格的重要程序。黨的十八大以來(lái)，隨著依法行政的不斷強(qiáng)化，對(duì)重大行政決策提出了更高要求，這方面出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)。中發(fā)28號(hào)文件明確要求，要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善。最近我們修訂頒布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》也明確規(guī)定，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審和成本調(diào)查等程序。應(yīng)該說(shuō)，程序合理是依法行政的重要方面，政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格時(shí)，必須規(guī)范定價(jià)行為，依法履行包括成本監(jiān)審在內(nèi)的工作程序，才能保證價(jià)格決策合法、科學(xué)、公平、有效。

最后，成本監(jiān)審是政府科學(xué)定價(jià)的基本依據(jù)，今年8月份我委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》明確提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。因此，準(zhǔn)確核定納入政府定價(jià)管理商品服務(wù)的合理費(fèi)用支出，也就是定價(jià)成本，是科學(xué)制定價(jià)格的基本依據(jù)。因此，通過(guò)成本監(jiān)審才能準(zhǔn)確的掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的資產(chǎn)、成本、收入等定價(jià)關(guān)鍵信息，切實(shí)起到打開(kāi)“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價(jià)提供重要基礎(chǔ)。謝謝。

【中國(guó)改革報(bào)改革網(wǎng)記者】近年來(lái)成本監(jiān)審取得了顯著成效，成本監(jiān)審對(duì)推動(dòng)價(jià)格改革發(fā)揮著重要作用，請(qǐng)您結(jié)合在成本監(jiān)審的一些工作實(shí)踐，談一下在近年來(lái)我們?cè)诔杀颈O(jiān)審工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，以及您個(gè)人的體會(huì)，謝謝。

【丁杰】謝謝你的提問(wèn)。近年來(lái)我們著力加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革發(fā)揮了重要作用，也取得了成效。這里面確實(shí)是有一些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，其中也有深刻的體會(huì)。通過(guò)梳理主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一是制度先行，二是大膽創(chuàng)新，三是形成合力。

第一，制度先行。剛才我也說(shuō)到了，成本監(jiān)審之所以能夠從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，從粗到細(xì)，從淺到深，關(guān)鍵是有“制度”，制度是基礎(chǔ)，是保障，只有科學(xué)明晰的制度才能規(guī)范有序的指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐當(dāng)中才能化解矛盾，減少障礙。從制定出臺(tái)加強(qiáng)成本監(jiān)審指導(dǎo)意見(jiàn)，到修訂成本監(jiān)審辦法、成本監(jiān)審目錄，再到制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法，應(yīng)該說(shuō)都是從制度上為全面、依法、規(guī)范開(kāi)展壟斷行業(yè)和公用事業(yè)、公益性服務(wù)成本監(jiān)審提供了政策依據(jù)和保障。這是制度先行。

第二，大膽創(chuàng)新。輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運(yùn)輸，這些壟斷行業(yè)大家應(yīng)該有體會(huì)，我們價(jià)格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業(yè)都是價(jià)格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。近年來(lái)隨著價(jià)格改革不斷深化，成本監(jiān)審也適應(yīng)新常態(tài)下的價(jià)格工作的新要求，工作當(dāng)中不斷的探索總結(jié)，大膽創(chuàng)新。比如，在監(jiān)審方式上，采取了交叉審核、聯(lián)合審核等方式，保障工作的客觀性和公正性。在審核方法上，也探索創(chuàng)新適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的成本歸集和分?jǐn)偡绞?，科學(xué)剔除與政府定價(jià)商品或服務(wù)無(wú)關(guān)的成本費(fèi)用，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)定價(jià)成本，特別是我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中也探索借助第三方力量。因?yàn)榇_實(shí)在工作當(dāng)中成本監(jiān)審壓力非常大，工作任務(wù)非常繁重，怎么能完成這個(gè)任務(wù)，我們積極借助第三方力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托一些社會(huì)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展成本監(jiān)審。有的地方還創(chuàng)新建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，實(shí)行開(kāi)門(mén)監(jiān)審，提升監(jiān)審的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。有的還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書(shū)，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對(duì)性地提出成本控制的合理化建議，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降本增效，效果也非常好。

第三，形成合力。因?yàn)槌杀颈O(jiān)審技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性都比較強(qiáng)，而且被監(jiān)審的行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大，實(shí)踐當(dāng)中我們又缺少這樣的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，人員力量有限，工作難度很大。盡管如此，近年來(lái)價(jià)格主管部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，有力借助第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，采取“購(gòu)買(mǎi)、請(qǐng)進(jìn)、協(xié)同、委托”等方式，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，共同推進(jìn)成本監(jiān)審工作邁上了新臺(tái)階。

體會(huì)也有三點(diǎn)。一是責(zé)任重大，二是困難不少，三是任重道遠(yuǎn)。

第一，責(zé)任重大。近年來(lái)價(jià)格改革進(jìn)入了涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，成本監(jiān)審工作也從后臺(tái)走向前臺(tái)。前面我提到了，一般被監(jiān)審的行業(yè)情況不同，絕大多數(shù)都是組織機(jī)構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)種類(lèi)眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高。那么怎么不辜負(fù)各方面對(duì)成本監(jiān)審的期待，圓滿(mǎn)地完成成本監(jiān)審本身準(zhǔn)確核定成本的任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)責(zé)任十分重大。我們以電網(wǎng)企業(yè)為例，一般的電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的往往是上萬(wàn)億資產(chǎn)，一個(gè)省網(wǎng)公司成本動(dòng)輒上百億，成本監(jiān)審的人員在幾個(gè)月的時(shí)間里要翻來(lái)覆去的核對(duì)查實(shí)成本相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)審的結(jié)論每調(diào)整一個(gè)百分點(diǎn)，影響的就是幾十個(gè)億。可以說(shuō)每個(gè)人在監(jiān)審工作當(dāng)中都不能有一絲的馬虎大意，責(zé)任非常大。

第二，困難不少。有一句話(huà)我在這里引用了，就是“事非經(jīng)過(guò)不知難”，在成本監(jiān)審過(guò)程中也遇到很多困難和挑戰(zhàn)。首先就是信息獲取難度大，在成本監(jiān)審的時(shí)候，對(duì)一些與企業(yè)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊(cè)。由于信息不對(duì)稱(chēng)，就需要監(jiān)審人員耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，去收集相關(guān)信息。而有的企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)企業(yè)都是這樣，不僅僅是經(jīng)營(yíng)一種商品，它經(jīng)營(yíng)多種商品，而政府定價(jià)只是其中的一部分。區(qū)別政府定價(jià)的商品和服務(wù)，并進(jìn)行成本單獨(dú)的核算，才能為定價(jià)成本監(jiān)審做基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)企業(yè)都沒(méi)有針對(duì)政府定價(jià)開(kāi)展成本核算，這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分?jǐn)偝杀?，這個(gè)任務(wù)量非常大，也非常難。二是人員力量不足，我國(guó)很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國(guó)外就是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量。和其他國(guó)家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我們當(dāng)前的成本監(jiān)審力量可以說(shuō)是微乎其微，一般每個(gè)監(jiān)審組不超過(guò)7、8人，涉及的幾萬(wàn)億資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，幾百萬(wàn)張財(cái)務(wù)報(bào)表的資料，大家可想而知成本的審核工作量有多大，許多監(jiān)審工作人員都是連續(xù)幾個(gè)月不回家，加班加點(diǎn)，十分辛苦。記者朋友拿到的我們《價(jià)格理論與實(shí)踐》的改革專(zhuān)刊，里面成本篇的一些圖就是成本監(jiān)審現(xiàn)場(chǎng)的圖片，實(shí)際上就展現(xiàn)了成本監(jiān)審工作人員在實(shí)地審核過(guò)程中的工作場(chǎng)景。所以我在此借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝那些辛勤工作，拼力奮戰(zhàn)在成本監(jiān)審戰(zhàn)線(xiàn)上的價(jià)格主管部門(mén)的同志們，也要感謝過(guò)去一段時(shí)間配合監(jiān)審的壟斷企業(yè)，感謝大家對(duì)成本監(jiān)審工作的理解和支持，感謝大家付出的艱辛和努力。

第三，任重道遠(yuǎn)。成本監(jiān)審作為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，管細(xì)管好管到位的重要抓手，盡管近年來(lái)取得顯著成效，但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。換句話(huà)說(shuō)，今后國(guó)家對(duì)依據(jù)成本定價(jià)的壟斷行業(yè)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，準(zhǔn)確核定成本，完善成本約束機(jī)制，科學(xué)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管將永遠(yuǎn)在路上，成本監(jiān)審的工作依然任重而道遠(yuǎn)。

我就說(shuō)到這兒，謝謝。

【孟瑋】謝謝丁司長(zhǎng)。正如剛才丁司長(zhǎng)所說(shuō)，事非經(jīng)過(guò)不知難，在我們推進(jìn)價(jià)格改革的進(jìn)程中，在成本監(jiān)審的戰(zhàn)線(xiàn)上，確實(shí)有一些同志，他們默默無(wú)聞，他們一絲不茍，他們加班加點(diǎn)，而且也涌現(xiàn)了不少感人事跡。如果在座的媒體朋友感興趣，下來(lái)以后我們價(jià)格司愿意為大家提供報(bào)道的線(xiàn)索。下面請(qǐng)記者繼續(xù)提問(wèn)。

【經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者】我們知道農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審一樣是價(jià)格監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，所以能否為我們簡(jiǎn)單介紹一下農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查這塊的相關(guān)工作情況，以及開(kāi)展這項(xiàng)工作的意義。

【丁杰】謝謝你關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品成本工作。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查確實(shí)也是價(jià)格管理當(dāng)中的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作。從20世紀(jì)50年代起，我委就建立起對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查制度，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況調(diào)查。這也是開(kāi)展最早、持續(xù)性最好的全國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作之一。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，目前我委的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，我用五個(gè)“最”來(lái)概括：網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、核算制度最完善、歷史資料最完整、成本數(shù)據(jù)最權(quán)威、社會(huì)效益最顯著。具體特點(diǎn)我也用四個(gè)“最”來(lái)概括：

一是歷史最悠久。我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查實(shí)際上開(kāi)始于1953年，文革期間中斷十多年，1978年得到恢復(fù)，之后的三十多年經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，調(diào)查工作得到全面加強(qiáng)，工作效率和水平不斷提高，職能作用不斷凸顯。

二是數(shù)據(jù)最權(quán)威。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是目前唯一全面準(zhǔn)確反映全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查的數(shù)據(jù)是反映我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最系統(tǒng)、最權(quán)威的資料。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是全面覆蓋的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了31個(gè)省、區(qū)、市，316個(gè)地市，1550個(gè)縣市，選取了6.6多萬(wàn)個(gè)農(nóng)調(diào)戶(hù)。二是科學(xué)合理的調(diào)查核算體系。調(diào)查品種涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁各個(gè)領(lǐng)域，核算指標(biāo)體系包含各類(lèi)調(diào)查產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投入的各種有形和無(wú)形的生產(chǎn)要素，可以多角度全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本收益和生產(chǎn)效率。三是健全完善的調(diào)查制度。我委制定出臺(tái)統(tǒng)一調(diào)查制度，按照這個(gè)制度各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)自上而下，部署調(diào)查任務(wù)，從國(guó)家到省、市、縣逐級(jí)下達(dá)，所有數(shù)據(jù)都來(lái)自于“田間地頭”，由農(nóng)戶(hù)（即上述提到的6.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)調(diào)戶(hù)），逐日逐筆登記臺(tái)賬，記錄他所生產(chǎn)的產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程當(dāng)中的投入，比如用了多少化肥，花了多少錢(qián)，干了什么樣的農(nóng)活，澆了幾茬水，用了多少水費(fèi)，干了幾個(gè)小時(shí)都要折成成本，這些詳細(xì)的生產(chǎn)信息再自下而上，通過(guò)縣、市、省逐級(jí)審核匯總，上報(bào)到我委，最終確定。四是系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)。從1953年開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)數(shù)據(jù)庫(kù)都是完整，包含了糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、畜產(chǎn)品共54個(gè)品種，并且每年都編印《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行。

三是內(nèi)容最系統(tǒng)。不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)種植、收獲、銷(xiāo)售的全鏈條，還覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投入的物質(zhì)、人工、土地等全要素。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，這是一項(xiàng)，還有農(nóng)產(chǎn)品成本直報(bào)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、成本預(yù)測(cè)，還有一項(xiàng)是生豬成本收益月度調(diào)查。這些內(nèi)容中覆蓋面最廣、品種最全、含金量最高的就是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查，系統(tǒng)反映了我國(guó)54種主要農(nóng)產(chǎn)品每年的成本收益情況，這些數(shù)據(jù)都收錄在上面我提及的資料匯編當(dāng)中。而農(nóng)產(chǎn)品成本直報(bào)調(diào)查，這是第二個(gè)調(diào)查，時(shí)效性最強(qiáng)，在收獲季剛結(jié)束的時(shí)候，第一時(shí)間反映稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤煙等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況。第三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，是為了反映我國(guó)農(nóng)民種植意向、糧食存儲(chǔ)銷(xiāo)售情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)情況，在每年春耕前開(kāi)展的調(diào)查。第四個(gè)調(diào)查就是成本預(yù)測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之前開(kāi)展，主要調(diào)查匯總一線(xiàn)農(nóng)調(diào)戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)數(shù)，可以提前研判這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，像糧食、大豆、棉花等的成本變化趨勢(shì)，為研究政策提供參考。生豬成本收益月度調(diào)查，是為了服務(wù)生豬市場(chǎng)調(diào)控，定期反映我國(guó)18個(gè)主產(chǎn)省區(qū)飼養(yǎng)生豬的月度成本收益情況而開(kāi)展的調(diào)查。

四是服務(wù)“三農(nóng)”最深入。一直以來(lái)我委農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞著農(nóng)民的種植生產(chǎn)，為歷次重大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革和市場(chǎng)調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐，也為國(guó)家制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策提供了重要的基礎(chǔ)，還在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)也為眾多高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究提供了重要支撐和參考資料。

借這次發(fā)布會(huì)，我也向大家推介最新版的2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，9月份已經(jīng)新鮮出爐，也正式向社會(huì)發(fā)行了。匯編收錄了我國(guó)2016年54種主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益情況，和2011年以來(lái)6年成本收益簡(jiǎn)明數(shù)據(jù)。歷年的匯編都很受農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及一些研究機(jī)構(gòu)的歡迎，這兩天很多部委和研究機(jī)構(gòu)也都來(lái)打聽(tīng)，向我們索要這本書(shū)。今天在會(huì)場(chǎng)上也提供了，有些記者已經(jīng)拿到了，沒(méi)有拿到的記者，如果感興趣，會(huì)后可以向工作人員領(lǐng)取。這是我介紹的情況，謝謝。

【新華社記者】今年國(guó)家發(fā)改委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)這次修訂的考慮是什么？下一步將如何進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，來(lái)提高和確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？謝謝。

【程行云】謝謝您的問(wèn)題，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這次對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》進(jìn)行修訂，主要是適應(yīng)我國(guó)價(jià)格機(jī)制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新形勢(shì)、新要求。

一是適應(yīng)價(jià)格改革新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能定位，從原來(lái)主要為制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格服務(wù)，轉(zhuǎn)為向制定價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)支持政策服務(wù)并重。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等形勢(shì)變化，進(jìn)一步完善調(diào)查體系，創(chuàng)新管理方式，提高調(diào)查工作的全面性和準(zhǔn)確性。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化的趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查的信息化建設(shè)，提高調(diào)查效率，保證調(diào)查質(zhì)量。

具體來(lái)講，這個(gè)辦法主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了新形勢(shì)下農(nóng)本調(diào)查的服務(wù)范圍，提高了調(diào)查的社會(huì)效益。二是完善農(nóng)本調(diào)查品種和調(diào)查樣本選取確定方法，提高調(diào)查的代表性。三是加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查全流程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。四是大力加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查信息化建設(shè)，提高工作效率。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

新《辦法》出臺(tái)以后，我們將根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，突出抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、提質(zhì)量，更好地為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。首先要根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)查品種目錄，及時(shí)反映種植業(yè)各品種的播種面積、養(yǎng)殖業(yè)存欄量等情況變化。同時(shí)各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，將具有區(qū)域特色，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品納入地方的調(diào)查品種目錄。這里也說(shuō)明一下，目前全國(guó)各地都在開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大概有一百多個(gè)，每年他們也都在編印資料匯編，今天大家看到是國(guó)家層面統(tǒng)一編印的匯編，各地也有地方層面的資料匯編，大家有興趣可以到當(dāng)?shù)夭橐幌?。其次，根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)查樣本，保證調(diào)查樣本布局能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、品種、方式等情況變化。三是根據(jù)新時(shí)期農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，抓住數(shù)據(jù)源頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)調(diào)戶(hù)特點(diǎn)，著力創(chuàng)新管理方式方法，比如《辦法》里提到的要發(fā)放調(diào)查牌匾、證書(shū)，簽定協(xié)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展表彰等，讓農(nóng)調(diào)戶(hù)理解農(nóng)本調(diào)查工作，而且也樂(lè)于承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。四是順應(yīng)信息化趨勢(shì)，更多利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)裝備，以及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)調(diào)查全流程的信息化。目前我委結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，正在升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)軟件系統(tǒng)，以提高填報(bào)的審核效率，豐富匯總方式，增加分析預(yù)測(cè)功能。各地也開(kāi)展了很多工作，天津市、江蘇省、浙江省專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的手機(jī)APP，在部分具備條件的地區(qū)，先行推廣，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查戶(hù)無(wú)紙化登記，數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送以及實(shí)時(shí)審核，大幅度提高了調(diào)查工作效率，提升了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

下一步我們主要是從這四方面繼續(xù)努力。謝謝。

【孟瑋】時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。

【每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺?/span>聽(tīng)了剛才的介紹，我們能夠感到在成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方面有了很大成效，在下一步工作安排上還將如何推進(jìn)這個(gè)工作？

【丁杰】謝謝你對(duì)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作的關(guān)注和關(guān)心。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，政府價(jià)格主管部門(mén)將進(jìn)一步深化價(jià)格機(jī)制改革，繼續(xù)做好新時(shí)代下的成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。我們梳理了一下，主要是從四個(gè)方面繼續(xù)努力。

一是開(kāi)拓創(chuàng)新。研究建立壟斷行業(yè)成本監(jiān)管理論和制度體系，不斷總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立適應(yīng)我國(guó)壟斷行業(yè)和價(jià)格改革新要求的成本監(jiān)管理論和規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)與美國(guó)、歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于壟斷行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒他們的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們的成本監(jiān)管有一個(gè)新的提升。

二是久久為功。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審。緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)，凝神聚力，壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法，使成本監(jiān)審成為促進(jìn)壟斷行業(yè)健康良性發(fā)展的助推器。剛才程司長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)到了，這三個(gè)領(lǐng)域是政府定價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域，盡管品種少，可是它與老百姓的利益是息息相關(guān)的。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)的幾個(gè)領(lǐng)域都制定出臺(tái)了辦法，并且在輸配電領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本監(jiān)審的全覆蓋，但辦法在實(shí)踐中，還有一些需要總結(jié)和完善的地方，沒(méi)有辦法的，也要加快制定辦法。建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家智庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)審效率和專(zhuān)業(yè)性。與國(guó)際接軌，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度。成本監(jiān)審工作難度大，主要是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立起針對(duì)政府定價(jià)的商品和服務(wù)專(zhuān)門(mén)的成本核算制度，下一步我們要向這個(gè)方向努力推進(jìn)。

三是加強(qiáng)分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。通過(guò)這一輪監(jiān)審，我們確實(shí)建立了成本信息檔案，也掌握了數(shù)據(jù)，怎么研究分析不同行業(yè)、不同企業(yè)監(jiān)審數(shù)據(jù)的內(nèi)在差異及其規(guī)律，分析影響因素，提出相關(guān)政策建議。同樣的，農(nóng)產(chǎn)品1953年以來(lái)近六十年的數(shù)據(jù)都有，怎么研究成本變化的規(guī)律及其影響因素，更好地為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用，也是我們下一步工作努力的方向。

四是迎難而上，進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊(duì)伍建設(shè)。要完成好新時(shí)代成本監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后要加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的交流與培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支高效、精干、專(zhuān)業(yè)、公正的調(diào)查監(jiān)審隊(duì)伍，為做好新時(shí)代成本監(jiān)審工作提供重要的人員組織保障。

最后，我想用三句話(huà)來(lái)總結(jié)成本監(jiān)審和調(diào)查工作。“科學(xué)定價(jià)、成本先行，不負(fù)壟斷監(jiān)管新使命，求真務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新，永葆農(nóng)本調(diào)查先進(jìn)性，至微至顯，善作善成，譜寫(xiě)成本監(jiān)審新篇章”。謝謝大家。

【孟瑋】謝謝丁司長(zhǎng)、謝謝程司長(zhǎng)。今天的發(fā)布會(huì)由中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)注中國(guó)網(wǎng)，關(guān)注國(guó)家發(fā)改委的微信和微博，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。