從“二十二證合一”到“三十五證合一”，從企業(yè)注冊“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)歸集”到工商登記全程電子化，圍繞深化“放管服”改革，營造更加寬松便捷、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，我省連續(xù)推出一系列重磅改革措施。

通過在河南自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，“多證合一”等降低市場準入門檻、提高行政服務效能的便利化措施相繼落地，引得企業(yè)紛紛為之“點贊”。新近出爐的《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)政務服務體系建設專項方案》（以下簡稱《方案》），明確提出全面建設以“一次辦妥”為核心的政務服務體系，增強企業(yè)和群眾獲得感，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件。隨著商事便利、快捷高效、一網(wǎng)通辦、一次辦妥的政務服務體系加快構(gòu)建，自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)迎來新一輪政策紅利。

“一次辦妥”為企業(yè)降成本

“當初為辦理各種證照預留了3個月時間，沒想到只用3天就辦下來了?！被叵肫鹉玫健岸嘧C合一”營業(yè)執(zhí)照時的驚喜，謝永平難掩激動之情。作為河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)一家外貿(mào)企業(yè)的負責人，謝永平領(lǐng)到了全省首批“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照，一張執(zhí)照便囊括了之前企業(yè)必須分別辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、電子商務企業(yè)認定、報關(guān)單位注冊登記等十幾種證照事項。

企業(yè)、群眾的需求和期盼，正是改革創(chuàng)新的方向所在。為持續(xù)深化商事制度改革，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本，大力推行“一次辦妥”政務服務，《方案》提出要深化“多證合一”改革，在“三十五證合一”基礎(chǔ)上，依據(jù)省直部門的權(quán)責清單，在自貿(mào)試驗區(qū)進一步梳理整合登記備案類涉企證照事項，將行政審批改備案類涉企證照事項一并納入整合范圍，統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上。通過信息化手段推進部門間信息互聯(lián)互通和共享應用，實現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。此外，《方案》明確提出在自貿(mào)試驗區(qū)推行企業(yè)名稱自主申報，實現(xiàn)企業(yè)名稱核準與設立登記“一網(wǎng)辦理、同步審核、一次辦妥”。

打造“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺

10月30日，全省首張全程電子化營業(yè)執(zhí)照“花落”河南自貿(mào)試驗區(qū)，一家醫(yī)療集團的負責人為下屬子公司成功申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照?！霸陔娔X、手機上就能辦營業(yè)執(zhí)照，這是一個讓企業(yè)充滿獲得感的創(chuàng)造！”該企業(yè)負責人感嘆。

以企業(yè)登記全程電子化為代表，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”大潮方興未艾，河南自貿(mào)試驗區(qū)將乘勢而上打造政務服務“一張網(wǎng)”。《方案》對打造自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一政務服務平臺提出明確要求，下一步，將高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，與政務服務平臺、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)行政審批和便民服務事項“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”以及全流程在線監(jiān)測。

此外，根據(jù)《方案》描繪的路線圖，河南自貿(mào)試驗區(qū)將于2018年年底前逐步推行項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等服務事項和居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)等服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；2020年年底前，除法律、法規(guī)明確必須進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力事項全流程網(wǎng)上運行。

“證照分離”破解“準入不準營”

根據(jù)《方案》要求，河南自貿(mào)試驗區(qū)將大力推進行政審批制度改革，為“一次辦妥”政務服務提供制度保障。下一步即將開展的“證照分離”改革試點，對于破解企業(yè)“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題無疑是一劑良方。

此前，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。按照國務院部署，這項改革試點經(jīng)驗即將在河南自貿(mào)試驗區(qū)正式落地。

針對“證照分離”改革相關(guān)行政許可事項，《方案》提出有兩類事項可以取消行政審批或由審批制改為備案制：對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批；對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動事項，由審批制改為備案制，加強事中事后監(jiān)管。

對暫時不能取消審批的行政許可事項，《方案》也給出了處理方式：對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制；對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，提高審批的透明度和可預期性。（記者 王冠星）