《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》于2017年11月24日經(jīng)司法部部長辦公會議審議通過，并公布實施。目前，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題向記者介紹了情況。

問：能否介紹一下此《規(guī)定》出臺的背景

答：原《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》自2004年頒布實施以來，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著律師制度改革的不斷深化，《刑事訴訟法》、《律師法》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等有關(guān)法律修改和政策出臺，原《規(guī)定》中一些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前律師會見監(jiān)獄在押罪犯工作的實際需要，如律師代理范圍較窄、律師人數(shù)限制、律師救濟(jì)措施不明確等等。

司法部新一屆黨組按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，強(qiáng)調(diào)要依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護(hù)罪犯合法權(quán)益，就律師會見監(jiān)獄在押罪犯存在的新情況、新問題，多次調(diào)研、征求意見，對原《規(guī)定》進(jìn)行修改。

為貫徹落實黨的十九大精神，司法部再次召開座談會，聽取全國律協(xié)、部分律師、專家學(xué)者和監(jiān)獄工作者的意見，作進(jìn)一步修改，出臺了《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，目前已公布實施。

問：這次修改遵循了什么原則

答：一是堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《律師法》及《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對律師代理范圍、近親屬代為委托、律師會見手續(xù)辦理、律師人數(shù)限制、律師救濟(jì)措施等進(jìn)行修改，做到與法律相一致。

二是堅持問題導(dǎo)向。此次修改以解決問題為重點，對近幾年律師、監(jiān)獄以及社會各界關(guān)注關(guān)心的問題，逐一作出明確規(guī)定，如律師代理范圍、律師會見人數(shù)等問題。

三是堅持依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。為保障律師會見在押罪犯的執(zhí)業(yè)權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擴(kuò)大了代理范圍、明確了救濟(jì)措施、調(diào)整了會見人數(shù)要求、保障了會見時間和次數(shù)，等等。

問：這次修改的突出變化是什么

答：《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》共16條，突出變化有以下幾個方面：

一是擴(kuò)大律師代理范圍。根據(jù)《律師法》第二十八條的規(guī)定，新《規(guī)定》第四條擴(kuò)大了律師代理事項范圍，增加了律師可以代理各類案件申訴、提供非訴訟法律服務(wù)、解答有關(guān)法律詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。同時，實踐中律師在辦理各種訴訟案件時，有時關(guān)鍵的證人已在監(jiān)獄服刑，而能否向這個證人調(diào)查取證關(guān)系到能否查明案件事實和正確適用法律，如《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第十九條規(guī)定：正在服刑的罪犯屬于辯護(hù)律師所承辦案件的被害人或者其近親屬、被害人提供的證人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可。因此，新《規(guī)定》第四條增加了第二款：其他案件的代理律師，需要向監(jiān)獄在押罪犯調(diào)查取證的，可以會見在押罪犯。

二是增加方便律師會見措施。為方便律師會見，新《規(guī)定》第三條規(guī)定了監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)公開律師會見預(yù)約方式，合理安排律師會見場所，方便律師會見、閱卷等事務(wù)。原《規(guī)定》沒有罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬委托律師的規(guī)定，給律師會見帶來了很多麻煩，新《規(guī)定》第四條規(guī)定：罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬可以代為委托律師。第八條對原《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：監(jiān)獄收到律師提交的本規(guī)定第五條所列的材料后，對于符合本規(guī)定第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時安排會見。能當(dāng)時安排的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排;不能當(dāng)時安排的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)說明情況，在四十八小時內(nèi)安排會見。增加“能當(dāng)時安排的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排”的規(guī)定，方便了律師會見。

三是取消律師會見人數(shù)限制。原《規(guī)定》要求一般應(yīng)由兩名律師參加，或者由一名律師帶一名律師輔助人員參加。《刑事訴訟法》第三十二條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人可以委托一至二人作為辯護(hù)人。《律師法》也沒有限定委托律師必須是兩人。同時，這也是近年來律師針對會見監(jiān)獄在押罪犯反映最多的問題之一。因此，此次修訂不再保留會見律師一般應(yīng)由兩人參加的限制。同時，根據(jù)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，新《規(guī)定》第九條規(guī)定：在押罪犯可以委托一至兩名律師。委托兩名律師的，兩名律師可以共同會見，也可以單獨會見。律師可以帶一名律師助理協(xié)助會見。

四是明確辯護(hù)律師會見時不被監(jiān)聽?！缎淌略V訟法》第三十七條第四款和《律師法》第三十三條規(guī)定：辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽?！蛾P(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第七條第四款規(guī)定：辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場。因此，新《規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：辯護(hù)律師會見被立案偵查、起訴、審判的在押罪犯時，不被監(jiān)聽，監(jiān)獄不得派警察在場。這種情況適用于律師會見獄內(nèi)又犯罪或者有漏罪的在押罪犯。之所以不被監(jiān)聽，是因為犯罪嫌疑人沒有被最終確定有罪，此時監(jiān)獄在押罪犯集罪犯和犯罪嫌疑人兩種身份于一身，為了保障控辯平衡，律師會見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽。

同時，律師會見在押罪犯大多數(shù)情況是代理申訴、代理處理民事事項等，這種情況不適用《刑事訴訟法》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》中關(guān)于辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽的規(guī)定。因為在押罪犯已確定有罪，犯罪嫌疑人身份已經(jīng)消失，偵查、起訴、審判的刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，罪犯在監(jiān)獄服刑屬于刑罰執(zhí)行階段。為確保監(jiān)獄、律師安全，新《規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：律師會見在押罪犯時，監(jiān)獄可以根據(jù)案件情況和工作需要決定是否派警察在場。派警察在場主要考慮安全因素。

五是突出保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和救濟(jì)措施。為充分保障律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，新《規(guī)定》第十條規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)保障律師履行職責(zé)需要的會見時間和次數(shù)。根據(jù)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第四十一條、第四十四條規(guī)定，新《規(guī)定》第十二條規(guī)定，律師認(rèn)為監(jiān)獄及其工作人員阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，除了可以向監(jiān)獄或者其上一級機(jī)關(guān)投訴外，也可以向其所執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所所在地的市級司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。情況緊急的，可以向事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。