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園區(qū)招商設好紅線、服務企業(yè)不分大小、扶持產(chǎn)業(yè)做精做強，在推動實體經(jīng)濟發(fā)展的道路上，江西上饒結合自身定位，不盲目、不貪多，從軟硬件兩方面下手，讓企業(yè)愿意來、留得住、能壯大。

在日前結束的首屆世界贛商大會上，一串數(shù)字引人矚目：國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上饒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)簽約項目14個，投資總額308.28億元，又新增一個百億元以上的新能源乘用車項目。

位于江西省東北一隅的上饒市，經(jīng)濟為何能昂首向前？亮眼數(shù)字背后，是實體經(jīng)濟的扎實支撐：近年來上饒市工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)定在55%左右，有色金屬產(chǎn)值突破千億，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢明顯。

抓好“領子”，區(qū)域發(fā)展有規(guī)劃

一談起招商，上饒經(jīng)開區(qū)招商二局局長周勇劍滔滔不絕。都說招商難、招商苦，在周勇劍看來，卻不盡然?！耙坏┟鞔_園區(qū)的定位，設置好禁入紅線，我們招商人的心里就都有底了?！?/p>

光學向來是上饒的重要產(chǎn)業(yè)，這里有中國光學制造行業(yè)首家上市公司——鳳凰光學，數(shù)據(jù)顯示，如今上饒年加工鏡片10億片，占全國產(chǎn)量的65%以上、全球產(chǎn)量的50%。光伏產(chǎn)業(yè)是上饒異軍突起的新名片，隨著晶科能源等光伏企業(yè)的迅速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為上饒主導產(chǎn)業(yè)之一。上饒的汽車產(chǎn)業(yè)同樣歷經(jīng)輝煌，始建于1969年的上饒客車廠，曾經(jīng)擁有多項全國技術第一，產(chǎn)品批量出口海外。如今上饒客車引進外來智力資源，開辟新能源汽車領域，在產(chǎn)業(yè)基金的幫扶下，新的生產(chǎn)基地明年就可建成投產(chǎn)。

經(jīng)過多年摸索，“兩光一車”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃日漸清晰。但另一方面，過去污染落后產(chǎn)能客觀存在，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一些有著高產(chǎn)值卻又有高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)也頗為誘人。對此，上饒態(tài)度堅決：不能“撿到籃子里的都是菜”，對于現(xiàn)有落后產(chǎn)能，要不惜成本堅決清退；對于高耗能、環(huán)保有問題的招商機會，要一票否決。曾經(jīng)有沿海某市的水晶生產(chǎn)企業(yè)主動找上門來，表示甚至可以帶動當?shù)厣习偌彝愋∑髽I(yè)一起入駐，但是考慮到可能存在的高耗能和水污染，經(jīng)開區(qū)還是婉拒了對方。

不惟經(jīng)開區(qū)，上饒市其他地區(qū)同樣找準了目標方位。廣豐紅木、橫峰有色金屬綜合回收利用、鉛山有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、鄱陽五金機電產(chǎn)業(yè)……上饒市抓好產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展的衣領子，在江西省率先制定了《上饒市工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群評估認定辦法》，認定、扶持了一大批市級重點產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域發(fā)展有規(guī)劃，一張藍圖畫到底。經(jīng)濟發(fā)展的定位明確了，就知道什么樣的產(chǎn)業(yè)能招進來，什么樣的企業(yè)能被真正地“說動”?！耙欢ú荒軓娦姓猩?，如果僅僅是用優(yōu)惠政策和便利條件把企業(yè)吸引來，和三大產(chǎn)業(yè)不配套，連一個很小的零件都要遠距離運輸，不符合經(jīng)濟規(guī)律，肯定不長久?！鄙橡埥?jīng)開區(qū)黨工委副書記夏毅說。

以心換心，安商服務有保障

服務好一個大企業(yè)就是招來幾十上百個配套的中小企業(yè)，服務好一個小企業(yè)就是在培育未來一批小而強的中小企業(yè)。招商之后如何親商、安商，決定了經(jīng)開區(qū)未來的發(fā)展高度。

在上饒經(jīng)開區(qū)各大在建項目工地入口的大型告示牌上，5名開發(fā)區(qū)領導的姓名異常醒目?！霸诮椖课迦诵小敝贫?，讓每個在建項目都有一名縣級領導、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部直接對接。在項目的辦理過程中，經(jīng)開區(qū)實行“全程代辦、一站辦結、超時默許”，在行政審批上“初審預辦、聯(lián)合審批、并聯(lián)辦理”，在制度層面落實了簡政放權。

“40天后就要開工建設了，但地塊上還有幾十萬方土石沒有清理，經(jīng)開區(qū)發(fā)動各方力量晝夜趕工，趕在期限內(nèi)整理完畢?！睗h騰汽車董事長顧湯華回憶起企業(yè)剛剛落戶時的場景，經(jīng)開區(qū)的辦事效率和服務保障讓他印象深刻。

顧湯華的體驗背后，是上饒市的“放管服”改革。2013年以來，上饒市通過取消、下放、合并等方式，將國務院、省政府下放的237項行政審批事項精簡為63項，將市本級保留的328項行政審批事項精簡到85項。同時取消、免征行政事業(yè)性收費項目55項、政府性基金4項，推行網(wǎng)上審批改革，力求實現(xiàn)“不見面”審批。

上饒經(jīng)開區(qū)黨工委書記張愛平說，“兩光一車”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)開區(qū)新引進項目數(shù)中占比超九成，在主營業(yè)務產(chǎn)值中占比73%，三大主導產(chǎn)業(yè)已日漸集群化、高端化。而政府科學規(guī)劃引導，努力和企業(yè)換位、換心，營造良好的營商環(huán)境，正是實體經(jīng)濟發(fā)展的軟件保障。

加大幫扶，產(chǎn)業(yè)升級有未來

張水輝、張水金兄弟倆的星暉光學是經(jīng)開區(qū)內(nèi)一家擁有一整棟廠房的家族企業(yè)。原先“只會磨玻璃，只會做配件”，如今他們正在探索手機背夾式鏡頭的生產(chǎn)和營銷。通過在上饒設立生產(chǎn)基地，在廣東設立設計和營銷部門，在阿里巴巴建立銷售渠道，兄弟倆的產(chǎn)品已經(jīng)銷往海外多個國家。

兩兄弟的轉(zhuǎn)型探索是上饒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。大而不精、大而不強，一度是籠罩在上饒光學產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)年幵?。位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的大大小小光學企業(yè)附加值低、話語權弱。如今，在地方政府的扶持下，上饒的光學產(chǎn)業(yè)早已涉足全新領域。當?shù)亟⒘斯鈱W產(chǎn)業(yè)一基地、二基地和光電信息產(chǎn)業(yè)園，集聚了100余家光學企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上多個領域。今年3月，中電?？导瘓F投資25億元打造涵蓋物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、方案、服務的?？担ㄉ橡垼┲腔畚锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。重組后的龍頭企業(yè)鳳凰光學開始向鏡片、鏡頭、影像模組一體化的中下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

10年前，兩位青年帶著幾百萬元來到江西上饒，創(chuàng)立了晶科能源，此后公司迅速崛起，成功上市。2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨“寒冬”，上饒市城投公司在關鍵時刻，為處于困境的晶科能源融資“輸血”。如今的晶科能源不僅規(guī)模倍增，登頂光伏組件出貨量全球第一，還創(chuàng)下了業(yè)界多項技術指標第一。從江西上饒到浙江海寧的制造基地，從南非到葡萄牙、馬來西亞的海外工廠，借著“一帶一路”的東風，以晶科能源為代表的上饒企業(yè)走出去的步伐正在加速。

記者手記

八字真經(jīng) 帶來發(fā)展真金

走在上饒各大工業(yè)項目建設基地，招商干部、服務干部對各個企業(yè)如數(shù)家珍，對企業(yè)的訴求和面臨的問題也心中有數(shù)，讓人備感安心。

招商、安商四個字看著簡單，真正要對準企業(yè)需求，把工作做到企業(yè)負責人的心里，卻并不簡單。只有產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方位咬得準，招商才不會亂招一氣，避免出現(xiàn)企業(yè)不滿意、政府也不滿意的情況；只有把后續(xù)服務落到實處，不搞一錘子買賣，才能栽好梧桐樹，引鳳入巢；只有服務企業(yè)而非簡單粗暴地干涉，企業(yè)才能在市場的沖刷洗禮中做大做強。

科學規(guī)劃、做好服務，或許就是上饒實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的八字真經(jīng)。地方政府若都能把這八個字落到實處，實體經(jīng)濟的發(fā)展未來可期。（記者 吳齊強 孫超）