國務院新聞辦公室于2017年12月15日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴介紹培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關情況，請國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任王文斌介紹國有企業(yè)改革發(fā)展情況和監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，并答記者問。

[中新社記者]十九大報告提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，請問葉部長，我們在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展方面有哪些新的舉措？謝謝。

[葉貞琴]我們國家有2.6億農(nóng)戶，2.3億是承包農(nóng)戶。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在相當長的一段時間，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎，這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時候我們不能忘了這些小農(nóng)戶，這也是習總書記以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

相對于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶在采用新技術新機具、對接市場、抵御市場風險、質量安全風險等方面，都面臨著更多的困難。所以在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進程，分享現(xiàn)代化的成果，確實成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。

這次國務院常務會議強調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。十九大報告中習總書記講了，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。這次國務院常務會議提出了一些政策措施，首先在政策的導向上明確提出，以推進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為目標，既要增強新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力，又要增強其帶動能力，推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。這是一個政策的導向，很明確，新型經(jīng)營主體要支持、扶持，但是也要增強帶動小農(nóng)戶能力。

具體的舉措上提出，要把帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結程度作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，深入實施信貸支農(nóng)行動和農(nóng)業(yè)大災保險試點，切實降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險，提高他們帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力，讓小農(nóng)戶有更多的獲得感，實現(xiàn)共同富裕。

當然，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，確實是需要深入研究的大課題。從長遠來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間，這就要推進體制機制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排。關鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，具體的路徑來講是兩條：一個是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標。比如這段時間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個是要引導和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實現(xiàn)風險共擔、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點，取得了一些經(jīng)驗。通過這兩條路子來帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

從現(xiàn)在來看，還有兩方面需要關注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎，健全社會化服務體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務，通過服務帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強培訓，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓，提升自我發(fā)展的動力和能力。小農(nóng)戶如何納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的軌道，是一個需要研究的重大課題。我相信將來會逐步出臺越來越多的政策措施扶持小農(nóng)戶的發(fā)展。謝謝。