2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察，并于7月31日正式反饋了督察意見(jiàn)。福建省委、省政府高度重視，進(jìn)駐督察剛結(jié)束，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)就提前研究部署整改工作；督察反饋后，省委、省政府再次研究部署，并成立了由時(shí)任省委書記尤權(quán)任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)于偉國(guó)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究督察整改中的重大問(wèn)題。在多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、多方征求意見(jiàn)、多場(chǎng)會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施《福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。

《整改方案》明確要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)施“三抓三促五整治”為抓手，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，精準(zhǔn)施策、舉一反三、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。到“十三五”末，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)94%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。全省空氣質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，PM2.5等6項(xiàng)污染物年均濃度優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治、全面整改，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出的4個(gè)方面38個(gè)具體問(wèn)題，制定具體問(wèn)題整改措施清單，細(xì)化為72項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施，實(shí)行臺(tái)賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，落實(shí)到位一個(gè)、對(duì)賬銷號(hào)一個(gè)，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。同時(shí)，結(jié)合建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，制定了6大類21項(xiàng)強(qiáng)化措施，探索建立一系列長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，

以問(wèn)題整改促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，最大限度地拓展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)。

一是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)；嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改責(zé)任落實(shí)到各地各部門，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)；強(qiáng)化地方黨委、政府整改工作主體責(zé)任，健全完善“一季一督查”機(jī)制，每季度督查通報(bào)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，重點(diǎn)通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改進(jìn)展情況；強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核運(yùn)用，以責(zé)任追究倒逼督察反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問(wèn)題。

二是抓好污染防治“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓“清新水域”工程，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全力推進(jìn)侵占行洪河道、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等“三項(xiàng)全面清理”整治；抓“潔凈藍(lán)天”工程，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境監(jiān)管，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)超低排放和基本淘汰黃標(biāo)車；抓“清潔土壤”工程，完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理，逐步建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。

三是實(shí)施促進(jìn)“三大能力”提升計(jì)劃，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板。促生活污水治理能力提升，加快推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠提標(biāo)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2017年底前建成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目及主要配套管網(wǎng)；促生活垃圾處理能力提升，加快生活垃圾處理設(shè)施、現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，提升改造城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理；促危險(xiǎn)廢物處置能力提升，持續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物工程包項(xiàng)目建設(shè)，到“十三五”末，構(gòu)建形成種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡的危險(xiǎn)廢物處置體系。

四是打好“五大專項(xiàng)”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。深化淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締“地條鋼”加工企業(yè)和小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實(shí)心黏土磚等落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備，堅(jiān)決淘汰鑄造行業(yè)落后設(shè)備和不符合國(guó)家產(chǎn)能要求的煤礦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合提升；深化建筑飾面石材行業(yè)專項(xiàng)整治，全面關(guān)閉非法開(kāi)采的飾面石材礦山，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)制度，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升；深化“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，全面開(kāi)展寧德市機(jī)磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區(qū)根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)鋼渣加工等“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，整頓規(guī)范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批；深化畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)配套治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化環(huán)境安全隱患專項(xiàng)整治，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，完善環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

五是加大生態(tài)保護(hù)力度，保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護(hù)空間格局；強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)福建省海洋功能區(qū)劃，實(shí)施“碧海銀灘”工程，加快不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施清退，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，鞏固整治清退成效；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)管理，嚴(yán)肅查處、清理違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污口和違法采礦等問(wèn)題。

六是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題的整改與生態(tài)文明體制改革有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)2017年17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提前部署推進(jìn)2018年6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)探索創(chuàng)新，加大攻堅(jiān)力度、爭(zhēng)取率先突破，增強(qiáng)群眾的改革獲得感；對(duì)探索試點(diǎn)中取得的有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強(qiáng)的重大改革舉措和做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實(shí)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，努力打造生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“福建樣板”。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了五方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各地也成立了相應(yīng)的整改機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限，確保整改工作落實(shí)到位。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立福建省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。三是明確整改時(shí)限。對(duì)短期內(nèi)能解決的，倒排計(jì)劃、加快進(jìn)度，1個(gè)月內(nèi)整改完成；對(duì)確需一段時(shí)間解決的，限時(shí)整改，并力爭(zhēng)在督察正式反饋后6個(gè)月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的任務(wù)，明確整改時(shí)限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。四是強(qiáng)化督查落實(shí)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格督辦落實(shí)；對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改工作的強(qiáng)大合力；省委督查室、省政府督查室加大對(duì)整改工作的督促檢查力度。五是及時(shí)公開(kāi)信息。充分運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)整改情況，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。

下一步，福建省將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)格的要求，全力以赴抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗清新福建作出新的貢獻(xiàn)。

中共福建省委　福建省人民政府
2017年12月18日