進一步明確市場主體地位
創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制

黨的十九大報告指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！眲?chuàng)新農村集體經濟組織運行機制，是深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、壯大集體經濟的基礎與保障。應從以下三個方面入手，積極創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制。

明確市場主體地位。在很多農村地區(qū)，農村集體經濟組織與村兩委會的職能交叉不清，妨礙了集體經濟組織作用的發(fā)揮。應進一步明確三者的職能定位：農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；農村集體經濟組織在村黨支部的領導和村委會的指導下承擔協(xié)調生產服務和市場營銷、運營集體企業(yè)等經濟管理職能，確保村集體資產保值增值。應認識到，在社會主義市場經濟條件下，要管好用好集體資產，必須建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，賦予農村集體經濟組織市場主體地位。只有這樣，才能盤活集體資產，充分激發(fā)農村生產要素活力，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農民收入。因此，應進一步明確農村集體經濟組織的市場主體地位，尊重農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，明晰產權關系，發(fā)展新型集體經濟。

完善內部治理結構。只有完善內部治理結構，才能確保農村集體經濟組織始終堅持正確的運營理念和方向，不斷提高經營效率和效益。首先，探索堅持和發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用的有效方法。比如，一些地方探索村黨組織成員兼任村集體經濟組織、農民合作組織負責人，實行村級各種組織向村黨組織報告工作制度等做法，進一步增強了農村基層黨組織的領導力和影響力。其次，按照現代企業(yè)制度的要求健全農村集體經濟組織內部結構，引入先進管理理念，設立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，以確保產權明晰、權責明確、監(jiān)督有效。一方面，確保村民代表大會按時召開，落實村民在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權利，充分發(fā)揮村民代表大會對村集體經濟組織管理層的監(jiān)督作用；另一方面，通過民主程序選舉村集體經濟組織的董事、監(jiān)事，監(jiān)督董事會對經理人員的選聘，建立有效的薪酬激勵機制和約束機制，吸引更多優(yōu)秀經營管理人才加入農村集體經濟組織。

健全內部管理機制。促進農村集體經濟組織規(guī)范健康發(fā)展，必須建立健全規(guī)章制度，特別是注意規(guī)范集體經濟的股權分配，防止出現“家長制”“一言堂”。各地應擬制適合當地實際的農村集體經濟組織章程樣本，研究制定發(fā)展壯大農村集體經濟的扶持政策和保障措施。同時，按照規(guī)章制度嚴格規(guī)范農村集體經濟組織經營管理，加強財務監(jiān)管，嚴格規(guī)范資金管理，切實做好管理人員的審計和績效評價工作，確保農村集體經濟組織廉潔高效運營。還應注意的是，市場經濟打破了農村集體經濟組織的封閉性，農村集體經濟組織在吸納社會資源不斷發(fā)展壯大的同時，可能會在一定程度上削弱農民在集體經濟組織內部的決策主體地位。對此，要采取有效措施，充分調動農民積極性，確保農民能夠參與農村集體經濟組織運營和管理?？梢越梃b某些農業(yè)專業(yè)合作社的成功經驗，將農民的表決權與股權有機結合起來。此外，還應建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，讓農民在參與運營和管理時有章可循、有據可依。（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 鄧子綱）