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創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制

2017-12-21 07:46 來源: 人民日報
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進一步明確市場主體地位
創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制

黨的十九大報告指出:“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟?!眲?chuàng)新農村集體經濟組織運行機制,是深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、壯大集體經濟的基礎與保障。應從以下三個方面入手,積極創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制。

明確市場主體地位。在很多農村地區(qū),農村集體經濟組織與村兩委會的職能交叉不清,妨礙了集體經濟組織作用的發(fā)揮。應進一步明確三者的職能定位:農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心;村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織;農村集體經濟組織在村黨支部的領導和村委會的指導下承擔協(xié)調生產服務和市場營銷、運營集體企業(yè)等經濟管理職能,確保村集體資產保值增值。應認識到,在社會主義市場經濟條件下,要管好用好集體資產,必須建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,賦予農村集體經濟組織市場主體地位。只有這樣,才能盤活集體資產,充分激發(fā)農村生產要素活力,有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷增加農民收入。因此,應進一步明確農村集體經濟組織的市場主體地位,尊重農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,明晰產權關系,發(fā)展新型集體經濟。

完善內部治理結構。只有完善內部治理結構,才能確保農村集體經濟組織始終堅持正確的運營理念和方向,不斷提高經營效率和效益。首先,探索堅持和發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用的有效方法。比如,一些地方探索村黨組織成員兼任村集體經濟組織、農民合作組織負責人,實行村級各種組織向村黨組織報告工作制度等做法,進一步增強了農村基層黨組織的領導力和影響力。其次,按照現代企業(yè)制度的要求健全農村集體經濟組織內部結構,引入先進管理理念,設立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構,以確保產權明晰、權責明確、監(jiān)督有效。一方面,確保村民代表大會按時召開,落實村民在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權利,充分發(fā)揮村民代表大會對村集體經濟組織管理層的監(jiān)督作用;另一方面,通過民主程序選舉村集體經濟組織的董事、監(jiān)事,監(jiān)督董事會對經理人員的選聘,建立有效的薪酬激勵機制和約束機制,吸引更多優(yōu)秀經營管理人才加入農村集體經濟組織。

健全內部管理機制。促進農村集體經濟組織規(guī)范健康發(fā)展,必須建立健全規(guī)章制度,特別是注意規(guī)范集體經濟的股權分配,防止出現“家長制”“一言堂”。各地應擬制適合當地實際的農村集體經濟組織章程樣本,研究制定發(fā)展壯大農村集體經濟的扶持政策和保障措施。同時,按照規(guī)章制度嚴格規(guī)范農村集體經濟組織經營管理,加強財務監(jiān)管,嚴格規(guī)范資金管理,切實做好管理人員的審計和績效評價工作,確保農村集體經濟組織廉潔高效運營。還應注意的是,市場經濟打破了農村集體經濟組織的封閉性,農村集體經濟組織在吸納社會資源不斷發(fā)展壯大的同時,可能會在一定程度上削弱農民在集體經濟組織內部的決策主體地位。對此,要采取有效措施,充分調動農民積極性,確保農民能夠參與農村集體經濟組織運營和管理??梢越梃b某些農業(yè)專業(yè)合作社的成功經驗,將農民的表決權與股權有機結合起來。此外,還應建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度,讓農民在參與運營和管理時有章可循、有據可依。(作者單位:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 鄧子綱)

【我要糾錯】責任編輯:劉淼
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