進(jìn)一步明確市場主體地位
創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與保障。應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

明確市場主體地位。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委會的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步明確三者的職能定位：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運(yùn)營集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能，確保村集體資產(chǎn)保值增值。應(yīng)認(rèn)識到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要管好用好集體資產(chǎn)，必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。只有這樣，才能盤活集體資產(chǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農(nóng)民收入。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。只有完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持正確的運(yùn)營理念和方向，不斷提高經(jīng)營效率和效益。首先，探索堅(jiān)持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效方法。比如，一些地方探索村黨組織成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，實(shí)行村級各種組織向村黨組織報(bào)告工作制度等做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。其次，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引入先進(jìn)管理理念，設(shè)立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。一方面，確保村民代表大會按時(shí)召開，落實(shí)村民在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權(quán)利，充分發(fā)揮村民代表大會對村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的監(jiān)督作用；另一方面，通過民主程序選舉村集體經(jīng)濟(jì)組織的董事、監(jiān)事，監(jiān)督董事會對經(jīng)理人員的選聘，建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

健全內(nèi)部管理機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范健康發(fā)展，必須建立健全規(guī)章制度，特別是注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配，防止出現(xiàn)“家長制”“一言堂”。各地應(yīng)擬制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程樣本，研究制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策和保障措施。同時(shí)，按照規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，切實(shí)做好管理人員的審計(jì)和績效評價(jià)工作，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廉潔高效運(yùn)營。還應(yīng)注意的是，市場經(jīng)濟(jì)打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在吸納社會資源不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，可能會在一定程度上削弱農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的決策主體地位。對此，要采取有效措施，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民能夠參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和管理?？梢越梃b某些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民的表決權(quán)與股權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。此外，還應(yīng)建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，讓農(nóng)民在參與運(yùn)營和管理時(shí)有章可循、有據(jù)可依。（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心 鄧子綱）