新華社北京12月21日電 題：我國探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制

新華社記者郁瓊源

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，部署推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。

“作為當前和今后一個時期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，這個文件意義重大、影響深遠。”財政部有關(guān)負責(zé)人21日說，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國家支農(nóng)政策效果。

“中央部門以大專項為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強化對宏觀政策的調(diào)控和管理，推動部門職能轉(zhuǎn)變。通過審批權(quán)限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權(quán)，激勵地方因地制宜主動作為，促進中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，調(diào)動各方積極性。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說，意見將推動源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。促進權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

此外，這位負責(zé)人說，意見還將探索中央與地方財政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分途徑。實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，賦予地方必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)中央和地方在任務(wù)清單劃定、實施等環(huán)節(jié)的調(diào)整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔(dān)各項支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的邊界，推動形成依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。優(yōu)化國家支農(nóng)政策體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村國家治理能力。

意見明確，到2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

財政部有關(guān)負責(zé)人說，涉農(nóng)資金通常是一個泛指的概念，涵蓋了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的各項投入?？紤]到涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散集中體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，意見所指的涉農(nóng)資金，限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金。

“如果不加限制地對各類涉農(nóng)資金實施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。”財政部有關(guān)負責(zé)人說，按照預(yù)算法要求和中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)規(guī)定，專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置和管理都是嚴格規(guī)范的，資金使用應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定做到?？顚Ｓ茫瑢崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標。因此，意見提出按照分類施策的原則，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點、廣東清遠等4個市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。試點實施以來，在省、市、縣等多個層級有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制積累了豐富的經(jīng)驗。

“考慮到這些試點都是由中央層面授權(quán)的探索實踐，意見明確相關(guān)試點在試點期內(nèi)繼續(xù)按規(guī)定實施?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人說。