近日，國家海洋局印發(fā)《關于開展編制省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點工作的指導意見》，要求沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋與漁業(yè)廳（局）根據(jù)指導意見開展《省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》的編制工作。

據(jù)悉，開展編制省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點工作旨在全面貫徹黨的十九大精神，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國，主動適應并引領沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重視以海定陸，探索建立陸海統(tǒng)籌的海岸帶地區(qū)協(xié)調發(fā)展新模式和綜合管理新機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新時代海岸帶治理格局，為編制和實施全國海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃積累經(jīng)驗。

指導意見明確了編制原則、規(guī)劃定位、規(guī)劃空間時間范圍、規(guī)劃指標。

在優(yōu)化海岸帶空間治理格局方面。指導意見提出，以海岸線功能為導向，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為基礎，重視以海定陸，構建海岸帶綜合保護與利用基礎空間格局；構建以重要生態(tài)功能區(qū)（生態(tài)空間）為基礎，以海岸線為軸，以生態(tài)保護紅線、海島（鏈）等為支撐骨架的海岸帶生態(tài)安全格局；構建資源配置集約高效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新引領集聚發(fā)展的海岸帶開發(fā)利用格局。

在保障海岸帶生態(tài)安全方面，指導意見要求，陸海聯(lián)動防治海洋污染，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，實施環(huán)境準入制度；陸海協(xié)同推進生態(tài)保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，編制實施海岸帶生態(tài)修復規(guī)劃，創(chuàng)新海岸帶生態(tài)產(chǎn)品供給方式；陸海聯(lián)防聯(lián)控海洋災害，劃定海岸帶災害重點防御區(qū)，健全海洋災害觀測監(jiān)測、預報預警業(yè)務體系及應急管理體系，統(tǒng)籌運用工程減災措施，完善生態(tài)系統(tǒng)減災服務功能。

在推動海岸帶創(chuàng)新發(fā)展方面，指導意見指出，要集約高效配置海岸帶資源，進一步提升海岸帶空間資源配置效率，提高空間資源利用單位面積的經(jīng)濟產(chǎn)出和社會效益；調整優(yōu)化海岸帶產(chǎn)業(yè)結構，推動陸海經(jīng)濟一體化和持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新引領海岸帶集聚發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新引領東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

在強化海洋空間資源管控方面，指導意見提出，按照嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用3種類型分類分段精細化管控海岸線；加強海島功能管控，嚴格保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，嚴守海島自然岸線保有率，節(jié)約集約利用近岸海島資源；科學管控建設用?？臻g，推進生態(tài)用海、生態(tài)管海，構建區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式。

指導意見還要求，試點省（自治區(qū)、直轄市）在海岸帶規(guī)劃技術方法、管理機制、政策導向、保障措施、相關標準等方面，要認真全面總結，形成一系列試點工作成果，為全國海岸帶規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。（記者 趙建東）