12月26日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)情況舉行了發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良、副局長劉新中，農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任趙依民介紹了相關(guān)情況并回答記者提問。

記者從現(xiàn)場獲悉，今年，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了“亮劍2017”系列漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動和規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理活動，重拳出擊、打非治違，從嚴(yán)監(jiān)管，形成了對違規(guī)違法行為的有力震懾。

重拳出擊，全面打非治違

張顯良對漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹：2017年初，農(nóng)業(yè)部調(diào)整了海洋伏季休漁制度，不僅休漁時(shí)間延長、范圍擴(kuò)大，執(zhí)法力度也空前嚴(yán)格，被稱為“史上最嚴(yán)休漁季”。農(nóng)業(yè)部對休漁違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，共計(jì)查處違規(guī)案件7427件，處理涉案人員10343名，其中移送司法處理的涉案人員1369名。在休漁時(shí)間提前、總體延長、范圍擴(kuò)大的情況下，休漁秩序明顯好于往年，漁區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。全年累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶7000余艘、“絕戶網(wǎng)”40余萬張（頂），比去年分別增長約10%和160%。

據(jù)介紹，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持“零容忍”。兩年來對78家違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船及有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰，扣減國家財(cái)政補(bǔ)貼約7億元，對206名漁船船長予以罰款，取消3家企業(yè)的從業(yè)資格，暫停5家企業(yè)的從業(yè)資格。在長江、珠江、閩江、黃河上游、海河京津冀水域等內(nèi)陸水域，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了禁漁執(zhí)法行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，查獲違法作業(yè)捕撈船2954艘次，查處舉報(bào)案件5972件，行政處罰3114人，移送司法1593人。此外，在中俄、中老邊境水域?qū)嵤┑膬蓢鴿O政聯(lián)合執(zhí)法行動也已取得積極成果。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還嚴(yán)肅開展督促檢查工作。今年以來，農(nóng)業(yè)部先后組織實(shí)施了海洋伏季休漁執(zhí)法交叉督查、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”督導(dǎo)檢查，漁業(yè)漁政重點(diǎn)工作綜合督查等多次大規(guī)模的工作督導(dǎo)。會上還通報(bào)了10個(gè)涉漁違規(guī)違法典型案例。

“亮劍”力量空前，伏季休漁贏得漁民好評

張顯良詳細(xì)介紹了“亮劍2017”的有關(guān)情況，他說，今年，農(nóng)業(yè)部組織了代號“亮劍2017”的系列漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動，該行動涵蓋了休漁執(zhí)法、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締，和黃河、海河部分河段的省際聯(lián)合執(zhí)法，還有中俄邊境水域的兩國漁政聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部出臺了海洋漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，也調(diào)整完善了伏季休漁和長江的禁漁制度，一系列強(qiáng)化資源養(yǎng)護(hù)的政策制度能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵就在執(zhí)法監(jiān)管。相比往年，今年的亮劍行動呈現(xiàn)出執(zhí)法力量投入大、執(zhí)法巡查力度大、違法違規(guī)處罰嚴(yán)、多部門協(xié)作聯(lián)動、輿論宣傳聲勢強(qiáng)等特征。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“亮劍2017”累計(jì)出動漁政人員46.1萬人次，車輛5.5萬輛次，船艇4.9萬艘次，執(zhí)法力量和規(guī)模、數(shù)量都超過往年；先后檢查漁船停靠點(diǎn)1.6萬個(gè)，漁船20.7萬艘，市場1.2萬個(gè)，修船修造廠1709個(gè)，執(zhí)法巡視、執(zhí)法巡航總里程已經(jīng)達(dá)到了131萬余海里，各地實(shí)現(xiàn)了每天都有漁政船在水上巡查，每個(gè)漁港都有漁政船值班；同時(shí)，對違規(guī)行為實(shí)施“頂格處罰”，對涉嫌犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理，與往年相比，查獲非法違規(guī)案件的數(shù)量和向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件均大幅增加；此外，今年漁政與海警聯(lián)合開展海洋休漁執(zhí)法，與公安部門聯(lián)合開展長江禁漁執(zhí)法，與海警、公安等部門聯(lián)合開展涉漁“三無”船舶清理取締，建立了多部門聯(lián)合執(zhí)法的良好機(jī)制，有力促進(jìn)了執(zhí)法工作的順利開展。據(jù)悉，2018年農(nóng)業(yè)部將延續(xù)“亮劍”這一代號，聯(lián)合中國海警、公安和相關(guān)部門共同執(zhí)法，在黃渤海區(qū)域等大的水域集中執(zhí)法，強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。

對調(diào)整后實(shí)施的“史上最嚴(yán)休漁”，在休漁結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部組織中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研教學(xué)單位，對休漁的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評估，并深入漁區(qū)、漁民中間開展問卷調(diào)查?？偟膩砜矗碌姆葜贫瘸尚э@著。

張顯良表示，休漁的資源修復(fù)效果明顯，用八個(gè)字來概括，就是“增加、改善、提高、生息”。一是開漁前漁業(yè)資源數(shù)量明顯增加，二是漁業(yè)生物群落和主要經(jīng)濟(jì)魚類有所改善，三是幼魚補(bǔ)充能力明顯提高，四是休漁期間漁場休漁環(huán)境得到了休養(yǎng)生息。我們算了一筆賬，主要體現(xiàn)為“一增一減”，即漁業(yè)收益增加效果明顯，漁業(yè)成本支出減少明顯。此外，作為直接利益相關(guān)者，漁民對伏休制度的評價(jià)非常重要。從開捕后的問卷調(diào)查結(jié)果看，漁民對今年伏休的評價(jià)是積極的，對新伏休制度的支持率達(dá)到84%，認(rèn)為今年伏休執(zhí)行情況好于往年的接近80%。

推進(jìn)長江禁捕，瀕危物種保護(hù)程度升級

在回答有關(guān)長江水生生物多樣性保護(hù)的問題時(shí)，趙依民表示，近年來，長江水生生物資源多樣性和水生生態(tài)衰退引起社會高度關(guān)注，許多長江特有物種都面臨資源下降的危險(xiǎn)，同時(shí)也對漁民的生產(chǎn)生活造成了影響。在保護(hù)區(qū)和長江流域開展實(shí)施禁捕已是勢在必行的一項(xiàng)任務(wù)。

趙依民介紹說，水生生物保護(hù)區(qū)涉及到長江流域的天然水面接近三分之一，涉及到漁民接近60%，數(shù)量非常大。農(nóng)業(yè)部高度重視這項(xiàng)工作，到目前為止，我們在長江流域整理出來332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。上個(gè)月，農(nóng)業(yè)部已率先將全面禁捕的332個(gè)保護(hù)區(qū)在社會上全面公告，從2018年1月1號起，這些保護(hù)區(qū)將率先逐步施行全面禁捕。

另外，今年農(nóng)業(yè)部會同環(huán)保部、水利部等七部委，對長江的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面檢查，對涉保護(hù)區(qū)的工程進(jìn)行了專項(xiàng)清查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的措施不到位、認(rèn)識不到位、管理措施不規(guī)范、補(bǔ)償措施不力的問題進(jìn)行了整改，同時(shí)沿江漁業(yè)主管部門對以往的涉水工程也進(jìn)行了普查，對以往存在的長江流域的港口、岸線，特別是小碼頭、采石場、堆場進(jìn)行了全面清理。

趙依民說， 2017年，農(nóng)業(yè)部將以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)列為重點(diǎn)工作，也列入農(nóng)業(yè)部的五大綠色發(fā)展行動之一。全面抓好中華鱘、江豚等典型代表生物的保護(hù)，抓好珍稀魚類人工繁殖和增殖放流。農(nóng)業(yè)部制定了長江江豚和中華鱘拯救行動計(jì)劃，配合環(huán)保部和發(fā)改委制定了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃以水生生物為主的多樣性保護(hù)；成立了中華鱘和江豚保護(hù)聯(lián)盟。今年，農(nóng)業(yè)部實(shí)行了更為嚴(yán)格的長江禁漁期制度，推動以水生生物保護(hù)區(qū)為主的長江流域漁民的全面退捕，對水生生物的棲息地采取有計(jì)劃、有條件的生態(tài)修復(fù)，遏制水生生態(tài)的惡化局面。同時(shí)，對長江的珍稀特有物種采取遷地保護(hù)的計(jì)劃，在湖北的何王廟、安徽的西江以及湖北的天鵝洲建立了三個(gè)保護(hù)區(qū)，目前保護(hù)區(qū)陸續(xù)遷入了幾十頭豚，保有量接近100頭，三個(gè)保護(hù)區(qū)遷入的豚都有幼豚出生。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還對現(xiàn)有的保護(hù)地采取就地保護(hù)的措施。

“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理取締工作深入推進(jìn)

在回答有關(guān)清理“絕戶網(wǎng)”和取締涉漁“三無”船舶的問題時(shí)，劉新中說，目前，清理取締工作已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。農(nóng)業(yè)部采取了三個(gè)“首次”的創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“更加”的工作成效，達(dá)到了三個(gè)“沒有”的工作目的。即：首次在全國開展統(tǒng)一代號的漁政執(zhí)法行動，即“亮劍2017”，首次推動落實(shí)中央有關(guān)部門牽頭、多部門參加的聯(lián)合督導(dǎo)督查，首次協(xié)調(diào)中央涉海部門集中辦案；更加強(qiáng)化了地方黨委政府的主體責(zé)任，更加緊密了部門之間的工作配合，更加濃厚了清理取締的社會氛圍；沒有因前期成效明顯和難度加大而影響清理取締的力度，沒有在國家重要政治外交活動期間及周邊敏感海域、敏感時(shí)期發(fā)生重大的涉外漁業(yè)事件，沒有因?yàn)榧哟笄謇砣【喠Χ榷绊憹O區(qū)的社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，已累計(jì)清理取締涉魚“三無”船舶3萬余艘，“絕戶網(wǎng)”90余萬張（頂）。

在談到遠(yuǎn)洋漁船的規(guī)范化管理等問題時(shí)，劉新中表示，農(nóng)業(yè)部不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，目前已經(jīng)建立了適應(yīng)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，與國際規(guī)則相銜接的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系。今年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃安排，到2020年，全國的遠(yuǎn)洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)零增長。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。目前，已有6名被取消企業(yè)資格的有關(guān)負(fù)責(zé)人和9名被吊銷職務(wù)船員證書的船長列入“黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)，禁止其從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)。這也是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷史上首次建立從業(yè)人員“黑名單”制度。