12月27日，國家鐵路局在京召開工作會議，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結黨的十八大以來鐵路工作取得的成就和政府履職監(jiān)管工作，謀劃安排2018年重點工作，明確服務決勝全面建成小康社會未來三年的攻堅任務，開啟建設交通強國鐵路篇——鐵路強國的新篇章，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供強有力的鐵路保障。交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議并作重要講話，局黨組書記、局長楊宇棟作題為《貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，譜寫交通強國鐵路篇，推動鐵路高質量發(fā)展》的工作報告。中央國家機關有關部門，中國鐵路總公司等鐵路相關企業(yè)、高校負責同志，原鐵道部老領導、國家鐵路局退休老同志應邀出席會議。

交通運輸部黨組書記楊傳堂同志在講話中對黨的十八大以來，鐵路改革發(fā)展取得的突出成就和國家鐵路局緊扣“安全質量服務年”主題，努力維護鐵路安全穩(wěn)定，促進鐵路建設發(fā)展，圓滿完成各項年度目標給予充分肯定。強調，要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，著力推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，著力服務人民、服務大局、服務基層，著力建設人民滿意交通，充分發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，推動鐵路事業(yè)更好地服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設交通強國作出新的貢獻。要牢牢守住安全底線，全力確保鐵路運行安全；切實加強行業(yè)監(jiān)管，著力提升鐵路行業(yè)發(fā)展水平；進一步深化鐵路供給側結構性改革，不斷優(yōu)化服務質量；全力服務國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鐵路支撐保障作用；加速推進融合發(fā)展，著力構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系；全面落實從嚴治黨要求，切實加強黨的建設。

楊宇棟在工作報告中全面回顧總結了黨的十八大以來，全國鐵路深入貫徹落實黨中央決策部署，加快建設現(xiàn)代化鐵路，積極構建綜合交通運輸體系，在鐵路改革、鐵路建設、鐵路運輸、鐵路科技創(chuàng)新、鐵路規(guī)劃、鐵路“走出去”等方面取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革。從十個方面總結回顧了國家鐵路局組建以來，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持服務人民群眾、服務國家戰(zhàn)略、服務鐵路企業(yè)發(fā)展，積極構建行業(yè)監(jiān)督管理體系，深化政府職能轉變，鐵路安全質量市場監(jiān)管和各項行政履職工作取得的顯著成效。一是在強化安全質量監(jiān)管執(zhí)法，全力維護鐵路運輸安全穩(wěn)定方面，始終把強化運輸安全監(jiān)管作為首要任務，開展集中安全監(jiān)督檢查67項、4916組次，認真督促整改，有力促進了企業(yè)安全生產主體責任落實；集中打擊鐵路安全保護區(qū)范圍內的違法行為，全面完成了高鐵安全保護區(qū)劃定和歷史遺留的110座上跨高鐵立交橋移交；深入開展“打非治違”專項行動，依法查處制止鐵路安全生產違法行為，對全部事故進行調查，重點組織調查較大事故和涉及旅客列車、有旅客傷亡、社會影響較大的事故，嚴格事故定性定責；加強突發(fā)事件應急處置，建立應急響應隊伍和技術專家?guī)?，完成應急指揮中心建設，與公安機關、檢察機關等部門構建聯(lián)動協(xié)調機制，事故應急和調查處理能力不斷加強。二是在強化工程質量安全監(jiān)管，服務鐵路優(yōu)質高效建設方面，構建了國家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)管職責、鐵路總公司落實鐵路建設管理職責、參建單位履行主體責任、地方政府履行地方鐵路監(jiān)管責任的鐵路工程質量安全工作機制，共辦理106個國家審批項目工程質量監(jiān)督手續(xù)并實施項目工程質量監(jiān)督；加強工程質量安全監(jiān)管，組織開展京張高鐵等50多個項目專家評審，出臺了加強隧道施工安全、在建工程地質災害防范等措施規(guī)定；堅持“先檢后用”原則，加大對鐵路建設工程建筑材料、建筑構配件和設備質量的管控力度；開展鐵路工程質量安全監(jiān)督檢查802次，檢查項目609個次、工點2630個次，委托開展工程質量檢測325批次，對質量安全問題發(fā)出整改通知單，并督促整改落實；會同國家有關部門，對鐵路項目開工建設、前期工作進展情況、落實施工方案專項行動情況，進行專項稽查督查;制定發(fā)布《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》，組織開展京津城際鐵路等項目國家驗收，保證了鐵路建設有序推進，工程質量安全狀況總體穩(wěn)定。三是在注重源頭質量卡控，加強設備質量安全監(jiān)管方面，加強對事關鐵路運輸安全、重大技術創(chuàng)新以及新申請進入鐵路行業(yè)許可申請的審查把關，切實從源頭卡控鐵路專用設備質量安全；強化事中事后監(jiān)管，對已不滿足許可條件或有問題不認真整改的企業(yè)采取有效懲戒措施；圍繞動車組和鐵路通信信號、供電、道岔設備運用中暴露出的源頭質量問題，開展專項整治行動；針對運輸高峰期和惡劣氣象條件下鐵路設備運行特點，強化安全檢查，確保設備質量安全可靠；對設備慣性故障和鐵路交通事故中暴露出的產品質量和運用維護問題，一追到底，查明癥結，督促改進，消除安全隱患；組織鐵路運輸基礎設備產品質量認證檢測和許可設備產品質量監(jiān)督抽查檢測，累計抽查牽引供電、道岔、通信信號設備許可產品質量710個廠項，對質量抽查不合格產品提出處置意見并進行通報，督促責任企業(yè)整改落實。四是在堅持“人民鐵路為人民”宗旨，加強運輸服務質量監(jiān)管方面，組織全局行政執(zhí)法人員進站上車，在全國范圍內開展鐵路客運服務質量問卷調查，2017年累計完成問卷超過13萬份，按月度、季度形成調查報告，督促鐵路運輸企業(yè)及時解決旅客貨主投訴問題，不斷提高客運服務質量；與國家有關部委聯(lián)合發(fā)布《禁止攜帶物品目錄》《危險化學品目錄》《關于加強物流安全管理工作的若干意見》；主動服務地方鐵路，指導浙江等省籌建軌道交通運營管理集團有限公司；開展鐵路物流成本和“營改增”情況專題調研，清理規(guī)范貨運相關收費，促進了物流降本增效。五是在堅持改革創(chuàng)新，深入推進政府職能轉變方面，突出“放管服”改革，服務鐵路改革發(fā)展大局，全面清理削減原鐵道部行政審批事項，非行政許可審批事項全部取消，25項行政許可事項僅保留6項；對保留的行政許可，進一步精簡優(yōu)化審批產品目錄，鐵路運輸基礎設備審批事項產品目錄由148項減至40項；鐵路機車車輛駕駛人員許可準駕類型由21類精簡合并為9類，考試科目從6項精簡為4項，取消了駕駛證年審制度；鐵路運輸企業(yè)準入許可實行“先照后證”，不設置對申請企業(yè)的注冊資本等限制，不設置企業(yè)年檢；清理規(guī)范行政審批中介服務事項，8件中介服務事項中的7件已取消，并及時向社會公告；清理涉及許可的行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范鐵路機車車輛駕駛資格考試收費；對保留的行政許可，精簡優(yōu)化申報材料清單內容11項；嚴格執(zhí)行審批時限承諾制，所有審批事項均按法定時限做到“零超時”、“零不良反應”，平均辦結時限比法定時限減少26%；對于因新線投產開通、裝備更新采購、國家政策調整及其他正當理由急需辦理的行政許可申請建立“綠色通道”；加強行政許可窗口建設，積極推進網上行政許可服務平臺和數據庫建設，將服務從實體窗口向網上窗口延伸，提高行政效能；累計辦結68家運輸企業(yè)許可申請，辦理鐵路無線電臺設置和頻率指配企業(yè)114家，為106534名駕駛人員辦理了資格許可。六是在加強監(jiān)管法規(guī)和標準體系建設，為鐵路行業(yè)發(fā)展提供法治保障方面，初步形成了與《鐵路安全管理條例》配套的規(guī)章制度體系，制定公布監(jiān)管規(guī)章10件、規(guī)范性文件38件；積極推進《鐵路法》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂工作；組織對原鐵道部規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面清理，已經清理原鐵道部規(guī)范性文件540件，其中510件下放權力交企業(yè)管理；厘清行業(yè)標準與企業(yè)標準管理界面，建立完善鐵路工程建設標準體系，編制發(fā)布了《高速鐵路設計規(guī)范》等383項重要標準，鐵路技術標準體系基本建立。七是在加強鐵路規(guī)劃研究和科技創(chuàng)新，推動鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面，積極參與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提出與鐵路規(guī)劃銜接配套、綜合平衡的行業(yè)意見；發(fā)揮科技創(chuàng)新的行業(yè)推動作用，組織召開鐵路科技創(chuàng)新工作會議，與鐵路企業(yè)、高校、科研院所共謀鐵路科技發(fā)展大計；創(chuàng)新規(guī)范科研課題管理思路，建立成果庫，參與“先進軌道交通”重點專項的實施推進；組織推薦國家科技獎、創(chuàng)新人才推進計劃、中國專利獎、全國創(chuàng)新爭先獎和優(yōu)秀科普作品；組織開展高鐵經濟學研究，完善鐵路高等教育學科體系。八是在服務國家“一帶一路”建設，不斷深化政府間鐵路交流合作方面，作為中央派出的代表團、特使團成員，出訪肯尼亞、哈薩克斯坦、馬來西亞，推進鐵路領域合作，指導重點鐵路項目建設、運營；服務鐵路“走出去”，與蒙古、巴基斯坦等國簽訂合作協(xié)議，為鐵路企業(yè)承建雅萬高鐵等項目提供技術標準支持；充分發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加強蒙內鐵路運營安全服務保障；積極參與孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊規(guī)劃、中尼鐵路研究，組織開展互聯(lián)互通鐵路通道規(guī)劃研究設計，提出重點項目建議；參與編制國際產能合作“十三五”規(guī)劃，研究提出鐵路重點合作領域和發(fā)展思路；當選《國際鐵路直通聯(lián)運公約》國際會議副主席，積極編制修訂國際貨協(xié)、國際客協(xié)等法規(guī)性文件；推動簡化歐亞大陸國際鐵路運輸過境手續(xù)，促進中歐鐵路班列開行便利化；擔任大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟輪值主席國，主導推動聯(lián)盟健康發(fā)展；組織召開國際標準化組織鐵路應用技術委員會第四屆全體大會、國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統(tǒng)技術委員會第56屆全體大會，組織提交多項標準提案；提出的“在世界范圍內統(tǒng)一鐵路無線電專用頻率”提案，被列入世界無線電通信大會議題；完成《高速鐵路設計規(guī)范》等126項重要標準的英文版翻譯，有利推動了鐵路互聯(lián)互通和中國標準國際化。九是在推進陽光政府建設，實現(xiàn)政務公開工作新突破方面，貫徹落實黨中央、國務院有關政務公開工作的決策部署，虛心傾聽社會輿論的呼聲，認真分析社會關注和監(jiān)管履職中的熱點問題，及時主動回應，公開政府信息，自覺接受社會監(jiān)督。加強信息公開專項制度建設，出臺了政府信息公開辦法等規(guī)范性文件。突出行政履職重點，及時通過政府網站發(fā)布鐵路行政執(zhí)法、事故調查信息。十是在堅決貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，不斷加強黨的建設方面，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷推出深化政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設新舉措。注重加強制度建設，根據黨的十八屆六中全會和黨的十九大精神，兩次全面修訂黨組工作規(guī)則等黨內制度，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出政治建設統(tǒng)領作用。并對照黨章修訂了其他條款，與黨中央最新要求保持高度一致。狠抓中央八項規(guī)定精神落實，根據黨中央最新精神，兩次修訂落實中央八項規(guī)定精神實施辦法，對黨組成員專門制定10項硬性要求，以更高標準、更嚴要求堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。建立政治巡視制度，制定巡視工作辦法，對局屬各單位開展全覆蓋巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題，迅速整改落實，嚴肅執(zhí)紀問責，并舉一反三，從源頭上制定措施辦法，使全局巡視工作有了一個良好的開端。堅持把加強政治學習作為首要政治任務，初步形成了固定學習日、學習體會閱批、政治學習小園地等具有國家鐵路局特色的學習品牌，做到黨中央、習近平總書記的要求時刻在身邊、時刻能看到，把理論學習融入日常、形成特色。堅持不懈加強作風建設，開展“服務群眾、服務基層”主題實踐專項工作，恢復添乘檢查制度，每月組織開展制度化的市場調查，樹立政府部門服務為民的形象。堅持問題導向，刀刃向內，開展鐵路公用免票清理，進一步規(guī)范鐵路行政執(zhí)法證發(fā)放、使用、管理紀律和要求，全面清理不合規(guī)的津補貼和各種獎勵，徹底清查“小金庫”，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，強化執(zhí)紀問責。

楊宇棟強調，通過五年來鐵路工作發(fā)生的巨大變化和鐵路改革發(fā)展的實踐深刻體會到：必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強理論武裝，指導工作實踐，推進鐵路事業(yè)發(fā)展；必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民鐵路為人民”，深入實際、深入基層、深入群眾，解決人民群眾關注的問題，一切以人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享鐵路改革發(fā)展成果；必須堅決貫徹黨中央關于鐵路改革發(fā)展的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，服務國家戰(zhàn)略，自覺融入綜合交通運輸體系，推進鐵路體制機制創(chuàng)新，增強行業(yè)發(fā)展活力，不斷推進鐵路高質量發(fā)展；必須堅持依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，做到政府職能不錯位、不越位、不缺位，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；必須堅持全面從嚴治黨，貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高黨建科學化水平，建設一支牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部隊伍；必須堅持問題導向，敢于直面問題、分析問題、解決問題，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。

圍繞貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，譜寫好交通強國建設鐵路篇，楊宇棟分析指出了中國特色社會主義新時代對鐵路工作提出的新要求：一是決勝全面建成小康社會要求鐵路增強服務保障能力；二是我國社會主要矛盾變化要求鐵路滿足人民日益增長的美好生活需要；三是加強生態(tài)文明建設要求鐵路綠色低碳發(fā)展；四是全面深化改革要求鐵路強化改革創(chuàng)新；五是全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。

楊宇棟指出，黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署，這是新時代黨中央賦予交通運輸行業(yè)的新使命。作為綜合交通運輸體系的主要組成部分，建設鐵路強國是建設交通強國的題中應有之義，是建設交通強國的主要基本組成。鐵路強國是交通強國的鐵路篇。這是黨中央交給鐵路系統(tǒng)到本世紀中葉三十三年的任務目標。立足中國特色社會主義進入新時代的大背景，站在歷史和時代的高度，從世界鐵路發(fā)展的歷史縱深、當今世界各國鐵路發(fā)展狀況的橫向比較、未來鐵路發(fā)展的趨勢方向、我國特有的社會制度優(yōu)勢等維度初步謀劃，鐵路強國的基本內涵是實現(xiàn)我國鐵路現(xiàn)代化，綜合實力和全要素世界領先，為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設提供有效充分的鐵路保障。闡述了鐵路強國的十個方面的主要特征，即：路網發(fā)達、裝備先進、安全可靠、標準領先、服務優(yōu)質、效益良好、管理科學、高度融合、人才充沛、人民至上。他強調，建設交通強國鐵路篇——鐵路強國的內涵特征，是國家鐵路局貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的初步思考。為了讓美好的藍圖變成生動的現(xiàn)實，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，服務建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，緊緊圍繞黨中央關于新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排，準確把握我國鐵路發(fā)展所處的歷史方位和主要矛盾，把握機遇、埋頭苦干、堅忍不拔、鍥而不舍，奮力譜寫建設交通強國鐵路篇——鐵路強國歷史新征程的壯麗篇章。

楊宇棟指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。國家鐵路局工作思路是：深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，實施“三年行動計劃”，開展“安全服務質量深化年”，突出鐵路安全質量服務監(jiān)督管理，健全完善法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃政策研究，深化政府間合作交流，深入推進行業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)鐵路行業(yè)更高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

根據總體工作思路，2018年主要抓好15個方面的重點工作：一是加強鐵路運輸安全基礎建設，不斷提升鐵路運輸安全管理水平；二是加強鐵路運輸安全監(jiān)管，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，堅決防范重特大事故；三是加強鐵路在建工程監(jiān)管，促進鐵路建設工程質量不斷提升；四是深化開展運輸服務質量監(jiān)督，滿足人民群眾在鐵路出行方面的美好生活需求；五是加強鐵路設備質量安全監(jiān)管，保障鐵路專用設備產品質量安全；六是貫徹落實中央經濟工作會議精神，推進鐵路供給側結構性改革；七是加強標準和法治化建設，營造良好鐵路安全法治氛圍；八是深化“放管服”改革，最大程度利企便民；九是推動鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新，不斷增強鐵路行業(yè)創(chuàng)新力和競爭力；十是深入開展政府間鐵路國際合作交流,服務中國鐵路“走出去”；十一是推進鐵路行業(yè)統(tǒng)計體系建設，為宏觀決策提供依據和數據分析支撐；十二是推動建設新時代鐵路人才隊伍，推動造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的鐵路產業(yè)工人隊伍；十三是深入推進脫貧攻堅工作，堅決完成黨中央交給的扶貧任務；十四是推進文明鐵路建設，為鐵路改革發(fā)展營造和諧良好的人文環(huán)境；十五是全面加強黨的建設，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

國家鐵路局黨組成員，局總工程師，局機關各部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、各局屬事業(yè)單位負責同志及相關處室負責同志，常駐鐵組委員會代表在主會場參加會議。局屬各單位、機關各部門有關人員通過視頻連線分會場參加會議。