扶貧開發(fā)，旨在實現(xiàn)人民對美好生活的向往。黨的十九大報告提出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局。今年是我省實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”的收官之年，面對高水平全面建成小康社會，不讓一個困難群眾掉隊的莊嚴承諾，我省瞄準低收入農(nóng)戶精準幫扶、聚焦發(fā)力，激發(fā)低收入農(nóng)戶內生動力，切實打好低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)，努力為我省“兩個高水平”建設夯實基礎。

幫扶對象更精準

幫扶誰？誰來扶？怎么扶？

要解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正需要幫扶的對象弄清楚，把困難程度、困難原因和幫扶需求等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2015年，我省全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象；2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到10169元，比2012年翻一番，低收入農(nóng)戶收入倍增計劃（2013-2017）提前一年完成目標。新時期著眼于減緩相對貧困、縮小群體收入差距，如何更加精準施策？今年年初，本著“統(tǒng)一收入財產(chǎn)范圍、統(tǒng)一限制性條件、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理”的原則，按照最低生活保障標準的1.5倍作為各地低收入農(nóng)戶的認定標準，組織近萬名干部共同開展低保戶、低保邊緣戶和其他經(jīng)濟困難戶調查認定工作。截至今年11月底，全省共調查認定低收入農(nóng)戶65萬多戶、110多萬人。

下一步，各地將在全面分析低收入農(nóng)戶致貧原因和幫扶需求的基礎上，詳細制定幫扶計劃，分類開展幫扶，確保應幫扶的低收入農(nóng)戶“一戶不漏、一個不少”。 （下轉第三版）

今年8月，《關于進一步加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的意見》和專項督查工作方案出臺，對淳安等26個加快發(fā)展縣、省扶貧協(xié)作和對口支援重點地區(qū)進行專項督查，并以低收入農(nóng)戶為重點，緊盯資金和項目落實，實施全方位、多輪次精準監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查不留死角。

幫扶舉措多元化

堅持精準幫扶，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

隨著我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)落地生根，方式也更加多元化。在繼續(xù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)的同時，以農(nóng)家樂、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，增強了低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，有效帶動低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。2017年國慶、中秋長假期間，麗水古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)共接待國內外游客42萬人次，同比增長2.94%，旅游收入同比增長8.57%，旅游經(jīng)濟富民效應顯著。

今年7月，我省多個部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進光伏小康工程健康發(fā)展的若干意見》，在光伏小康工程項目用地、建設規(guī)模、電網(wǎng)配套建設、項目補貼資金和收益分配等方面給予明確，有效推動光伏小康工程項目實施。今年5月，作為我省首批光伏小康工程試點縣的江山市，將首期收益資金共113.7萬元發(fā)放至73個省級扶貧重點村和42戶“4600”鞏固扶持對象手中。到年底，首批光伏小康試點縣龍游、景寧等地將基本完成光伏小康工程建設任務，有效促進低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

此外，我省各地結合生態(tài)搬遷、地質災害搬遷等，積極創(chuàng)新搬遷方式，預計2017年全省將完成農(nóng)民異地搬遷3.5萬人以上，還將確保搬遷農(nóng)民穩(wěn)得住、逐步能致富。泰順縣大力推進無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、抗震安居小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災移民小區(qū)生態(tài)移民搬遷工程。為進一步減輕農(nóng)民購房負擔，泰順出臺一系列相關政策，農(nóng)民可整合享受農(nóng)村危舊房改造政策、抗震安居工程相關政策、生態(tài)移民政策、農(nóng)村宅基地有償退出政策、下山移民政策等。另外，泰順還將縣域內百姓都納入城鎮(zhèn)居民職工待遇，享受公積金政策。

要打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)，兜底救助同樣重要。今年以來，我省進一步推動省級行業(yè)部門政策向低收入農(nóng)戶精準聚焦精準發(fā)力，針對因病因殘因災等意外返貧的低收入人口，實施醫(yī)保外費用補充保險舉措，有效緩解支出型貧困。衢州市投入1312萬元為12.2萬戶低收入農(nóng)戶提供補充保險，已有1056人次共理賠258.5萬元，實現(xiàn)健康保險服務與民生保險服務的精準對接，有效彌補了低收入人群抗風險能力弱的缺陷。

激發(fā)群眾內生動力

幫助低收入農(nóng)戶增收，還要與扶志、扶智相結合。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！敝赂唤K究要依靠群眾自己的辛勤勞動，讓他們的心熱起來、行動起來。

今年以來，我省各地對標全面小康，在鞏固消除“4600”成果的基礎上，把工作重心轉到幫扶低收入農(nóng)戶增強自我發(fā)展能力和不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距、人群收入差距上來。

我省以創(chuàng)新培訓就業(yè)為主旋律，以“千萬農(nóng)民素質提升工程”為抓手，以省農(nóng)民大學、市農(nóng)民學院和縣農(nóng)民學校為載體，針對低收入?yún)^(qū)域和人群，大力實施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計劃，到2020年，在扶貧重點村中選拔培育6000名農(nóng)村實用人才，帶動其他低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年初，慶元縣嶺頭鄉(xiāng)從全鄉(xiāng)十大特色產(chǎn)業(yè)中各挑選一名觀念新、見識廣、能力強、技術高的“技能型”農(nóng)民組成“十大產(chǎn)業(yè)能人”，設立“產(chǎn)業(yè)能人”工作室和大講堂，定時接待來訪的村民，還下田間地頭現(xiàn)場教學。“他們懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，能不斷接受新的觀念、學習新的知識，并且有一技之長，可以在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！睉c元縣相關負責人表示，“新時代要實現(xiàn)更均衡更充分的發(fā)展，關鍵在人。這些產(chǎn)業(yè)能人正是慶元實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量?！?/p>

我省還轉發(fā)《人社部國務院扶貧辦關于開展技能脫貧千校行動的通知》，從2016年至2020年，省里將淳安等29個縣（市、區(qū)）低收入農(nóng)戶作為技能幫扶工作重點，力爭通過技工院校結對幫扶的方式，組織低收入農(nóng)戶家庭勞動者進行技工教育或職業(yè)培訓，爭取有意愿的勞動者每年至少接受1次職業(yè)培訓，幫助其掌握一項就業(yè)技能，實現(xiàn)技能就業(yè)，促進加快增收。（記者 許雅文 通訊員 楊葉勇）