廣東自貿區(qū)探索實現(xiàn)“四個一批”目標
推進“證照分離”改革 釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

“‘證照分離’讓企業(yè)少跑很多流程，公司注冊真的快了很多！”廣州聚磊商貿有限公司經理吳存良開心地說道。

日前，省編辦、省工商局、省商務廳（省自貿辦）、省法制辦四部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案>和<廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案>的通知》（簡稱《試點方案》和《工作方案》）。

《試點方案》和《工作方案》明確，至2018年12月21日試點期限內，通過試點改革，探索實現(xiàn)砍掉一批行政許可等事項、形成一批事中事后監(jiān)管成果、推出一批可復制推廣的經驗做法、提出一批深化改革的建議等“四個一批”目標，進一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

按四種方式進行分類改革

“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”?！罢铡笔枪ど滩块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證。

“關于‘證照分離’改革，廣東其實早已進行初步探索，實施中就是2013年廣東試點的以‘先照后證’為核心的商事登記制度改革?！笔∩虅諒d有關負責人表示，試點“證照分離”改革，是黨中央國務院推進以“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”為核心的行政審批制度改革的重要內容，也是將商事制度改革向縱深推進的關鍵舉措。

根據(jù)2017年9月國務院印發(fā)《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》對廣東等10個自貿試驗區(qū)和各地有條件的國際級功能區(qū)復制推廣上海市“證照分離”改革有關做法的部署要求，廣東在上海市的基礎上形成了廣東自貿試驗區(qū)“證照分離”改革基礎事項目錄138項，明確通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準營管理等4種方式，對行政許可等事項進行分類改革，在三個片區(qū)統(tǒng)一實施。138項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的事項，各片區(qū)可結合實際自行確定是否納入改革范疇。

“證照分離”改革給企業(yè)帶來實實在在的便利。南沙自貿片區(qū)有關負責人介紹，原來在該區(qū)辦理餐飲類《食品經營許可證》的企業(yè)，要先備齊材料才能提出申請，從申請到領證一般要10天左右；改革后，申請人只要先行提交3份核心關鍵材料，對照法定經營條件和標準完成自查，承諾達到相關條件要求即可當場辦結，憑《告知承諾書》即可開業(yè)，其他材料則允許在7天內補齊。

增加32項我省自主改革事項

省商務廳有關負責人介紹，上海開展的“證照分離”試點，實質是對商事登記制度改革的深化，聚焦后置審批事項的改革，進一步精簡審批項目、降低門檻，切實解決企業(yè)獲得商事登記主體資格后，實際開展經營業(yè)務前面臨辦證多、辦證難等問題。

那么，廣東方案有何特點呢？

據(jù)介紹，一是改革范圍更廣。除國家授權的行政許可事項106項外，結合我省實際，增加了32項我省權限范圍內的自主改革事項，涉及礦產資源、交通運輸、安全生產、環(huán)境保護等多方面。通過大力推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，明晰受理條件、申請材料、審批程序、辦理時限，并簡化優(yōu)化服務方式，推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，提高審批透明度、便捷度和可預期性。

二是改革方式有所創(chuàng)新。在總結上海經驗基礎上，創(chuàng)新提出“優(yōu)化準營管理”改革方式，在優(yōu)化服務，提高審批的透明度和可預期性的同時，強化市場監(jiān)管，加強風險防范。

三是更強調事中事后監(jiān)管。對所有行政許可分類改革事項，方案都要求實施部門要逐項明確事中事后監(jiān)管措施，細化監(jiān)管標準，制訂監(jiān)管文件，落實監(jiān)管責任。

四是更注重發(fā)揮信息化作用。通過進一步完善政務信息資源共享交換平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。同時，方案要求廣東自貿試驗區(qū)各片區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。

廣東自貿區(qū)“證照分離”改革三個階段

①“先照后證”階段

注重優(yōu)化服務，全面提升商事登記便利化水平

2015年4月，自貿試驗區(qū)掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進商事登記便利化。

②自主探索階段

注重放管結合，先行探索對準入環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化

2015年底，國務院常務會議決定深化“先照后證”改革，在上海自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點。在此基礎上，廣東自貿試驗區(qū)“大膽試、自主改”，以切實優(yōu)化企業(yè)準入門檻，實現(xiàn)高效便捷營商環(huán)境為目的，結合片區(qū)實際，從準入環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

③“證照分離”階段

注重簡政放權，復制推廣上海經驗開展“證照分離”改革試點

2017年12月7日，省編辦等四部門聯(lián)合印發(fā)實施《試點方案》和《工作方案》，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準營管理等改革方式，對138項涉企行政許可等事項進行分類改革，比上海自貿區(qū)多32項，“證照分離”改革進入新階段。

■廣東探索

自貿試驗區(qū)建設的廣東樣本

廣東作為改革開放先行地，一直以來是商事制度改革的試驗田。2013年，廣州、深圳、珠海等地率先試點啟動工商登記制度改革試點，于2015年在全省全面推開并取得了顯著成效。通過從“先證后照”改為“先照后證”、從公司注冊資本實繳登記制改為認繳制、允許“一址多照”和“一照多址”、從企業(yè)年檢和個體工商戶驗照改為實行市場主體年報公示和經營異常名錄制度等多方面改革舉措，初步構建起“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系。

廣東自貿試驗區(qū)成立后，按照中央和省委、省政府決策部署，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，緊緊抓住“放管服”這個牛鼻子，積極探索政府管理體制機制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，在全國率先形成了不少試點成果和改革經驗，為推動自貿試驗區(qū)建設提供了廣東智慧和廣東樣本。

改革為企業(yè)帶來便利

2015年4月，自貿試驗區(qū)掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進商事登記便利化。

率先在全省大幅削減商事登記前置審批事項，除金融和負面清單以內的外商投資企業(yè)經營事項保留“先證后照”外，其余改為“先照后證”，其中南沙、橫琴片區(qū)保留14項，前海蛇口片區(qū)保留11項，工商登記前置審批事項整體壓減比例超過90%，比國家保留事項精簡了近三分之二。

率先推行商事登記“一門式、一網(wǎng)式”服務，實行“前臺接辦、后臺審批”模式，使一般性企業(yè)開業(yè)前所有手續(xù)一次性辦理完畢。其中，南沙片區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一口受理”并聯(lián)審批，從“十證三章”增加至“二十證六章”聯(lián)辦，成為全國準入聯(lián)辦證件最多、最快的地區(qū)之一。

率先試點電子營業(yè)執(zhí)照、探索“商事主體電子證照卡”和“商事主體電子證照銀行卡”；率先試點集群注冊、住所自主承諾申報制改革；率先試點商事主體簡易注銷改革，解決無債權債務企業(yè)“退出難”等。

大橫琴科技發(fā)展有限公司執(zhí)行董事兼總經理鄧練兵說：“過去企業(yè)招投標，要花一個星期以上時間去準備大量資料去證明公司的資質，現(xiàn)在有了‘企業(yè)電子身份證’后，芯片卡里帶有企業(yè)各類資料信息，招投標便利很多。”

改革助企業(yè)降低成本

2015年底，國務院常務會議決定深化“先照后證”改革，廣東自貿試驗區(qū)“大膽試、自主改”，從準入環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

在準入環(huán)節(jié)，通過選擇審批頻次較高、改革預期效果比較明顯的商事登記后置審批事項，按照“先易后難，分步實施”的要求，梳理區(qū)一級權限審批事項進行試點改革。三個片區(qū)分別梳理了132項、131項、67項后置審批行政許可事項。

在服務環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“一門式、一網(wǎng)式”政務服務標準化改革，優(yōu)化流程、壓減辦理時間，為企業(yè)提供從“設立”到“存續(xù)”的全過程全方位服務。

澳門施美蘭集團副主席羅俊隆說，得益于橫琴自貿片區(qū)在社會類投資建設工程管理模式的改革創(chuàng)新，企業(yè)只需對接一站式平臺即可辦理所有的施工報建手續(xù)，程序數(shù)從35個縮減為16個，審批時間由原來的30天縮短至13天，企業(yè)直接成本可降低3%。

目前，各片區(qū)共受理并辦結相關業(yè)務4263宗，累計可為企業(yè)節(jié)省17861個工作日，減少申請材料7345份、少跑1385趟。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過明確和厘清監(jiān)管職責實施市場監(jiān)管領域“雙隨機”抽查、成立綜合執(zhí)法局探索綜合監(jiān)管、與口岸監(jiān)管部門實行聯(lián)合監(jiān)管、完善企業(yè)經營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)黑名單制度、實行失信商事主體聯(lián)合懲戒等，積極探索加強事中事后監(jiān)管的機制和方式。

2017年4月，南沙啟動實施市場監(jiān)管領域“聯(lián)合雙隨機”抽查，已累計抽查市場主體1934戶，由同一批執(zhí)法人員完成多業(yè)務領域從“雙隨機”抽取、現(xiàn)場檢查到結果反饋公示的全部環(huán)節(jié)操作，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查，全面體檢”。（吳哲）