廣東自貿(mào)區(qū)探索實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”目標(biāo)
推進(jìn)“證照分離”改革 釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

“‘證照分離’讓企業(yè)少跑很多流程，公司注冊(cè)真的快了很多！”廣州聚磊商貿(mào)有限公司經(jīng)理吳存良開心地說道。

日前，省編辦、省工商局、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省法制辦四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案>和<廣東省復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)具體做法的工作方案>的通知》（簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》和《工作方案》）。

《試點(diǎn)方案》和《工作方案》明確，至2018年12月21日試點(diǎn)期限內(nèi)，通過試點(diǎn)改革，探索實(shí)現(xiàn)砍掉一批行政許可等事項(xiàng)、形成一批事中事后監(jiān)管成果、推出一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法、提出一批深化改革的建議等“四個(gè)一批”目標(biāo)，進(jìn)一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

按四種方式進(jìn)行分類改革

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！罢铡笔枪ど滩块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

“關(guān)于‘證照分離’改革，廣東其實(shí)早已進(jìn)行初步探索，實(shí)施中就是2013年廣東試點(diǎn)的以‘先照后證’為核心的商事登記制度改革?！笔∩虅?wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)“證照分離”改革，是黨中央國務(wù)院推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心的行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是將商事制度改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵舉措。

根據(jù)2017年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》對(duì)廣東等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各地有條件的國際級(jí)功能區(qū)復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革有關(guān)做法的部署要求，廣東在上海市的基礎(chǔ)上形成了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄138項(xiàng)，明確通過直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)營管理等4種方式，對(duì)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，在三個(gè)片區(qū)統(tǒng)一實(shí)施。138項(xiàng)以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的事項(xiàng)，各片區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行確定是否納入改革范疇。

“證照分離”改革給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利。南沙自貿(mào)片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原來在該區(qū)辦理餐飲類《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)，要先備齊材料才能提出申請(qǐng)，從申請(qǐng)到領(lǐng)證一般要10天左右；改革后，申請(qǐng)人只要先行提交3份核心關(guān)鍵材料，對(duì)照法定經(jīng)營條件和標(biāo)準(zhǔn)完成自查，承諾達(dá)到相關(guān)條件要求即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，憑《告知承諾書》即可開業(yè)，其他材料則允許在7天內(nèi)補(bǔ)齊。

增加32項(xiàng)我省自主改革事項(xiàng)

省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海開展的“證照分離”試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)商事登記制度改革的深化，聚焦后置審批事項(xiàng)的改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、降低門檻，切實(shí)解決企業(yè)獲得商事登記主體資格后，實(shí)際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)前面臨辦證多、辦證難等問題。

那么，廣東方案有何特點(diǎn)呢？

據(jù)介紹，一是改革范圍更廣。除國家授權(quán)的行政許可事項(xiàng)106項(xiàng)外，結(jié)合我省實(shí)際，增加了32項(xiàng)我省權(quán)限范圍內(nèi)的自主改革事項(xiàng)，涉及礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多方面。通過大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明晰受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批程序、辦理時(shí)限，并簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)方式，推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，提高審批透明度、便捷度和可預(yù)期性。

二是改革方式有所創(chuàng)新。在總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“優(yōu)化準(zhǔn)營管理”改革方式，在優(yōu)化服務(wù)，提高審批的透明度和可預(yù)期性的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

三是更強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。對(duì)所有行政許可分類改革事項(xiàng)，方案都要求實(shí)施部門要逐項(xiàng)明確事中事后監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制訂監(jiān)管文件，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

四是更注重發(fā)揮信息化作用。通過進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、公共信用信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，方案要求廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

廣東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革三個(gè)階段

①“先照后證”階段

注重優(yōu)化服務(wù)，全面提升商事登記便利化水平

2015年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進(jìn)商事登記便利化。

②自主探索階段

注重放管結(jié)合，先行探索對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化

2015年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化“先照后證”改革，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、自主改”，以切實(shí)優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)高效便捷營商環(huán)境為目的，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

③“證照分離”階段

注重簡(jiǎn)政放權(quán)，復(fù)制推廣上海經(jīng)驗(yàn)開展“證照分離”改革試點(diǎn)

2017年12月7日，省編辦等四部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《試點(diǎn)方案》和《工作方案》，通過直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)營管理等改革方式，對(duì)138項(xiàng)涉企行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，比上海自貿(mào)區(qū)多32項(xiàng)，“證照分離”改革進(jìn)入新階段。

■廣東探索

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的廣東樣本

廣東作為改革開放先行地，一直以來是商事制度改革的試驗(yàn)田。2013年，廣州、深圳、珠海等地率先試點(diǎn)啟動(dòng)工商登記制度改革試點(diǎn)，于2015年在全省全面推開并取得了顯著成效。通過從“先證后照”改為“先照后證”、從公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳制、允許“一址多照”和“一照多址”、從企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照改為實(shí)行市場(chǎng)主體年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度等多方面改革舉措，初步構(gòu)建起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記管理制度體系。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，按照中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，緊緊抓住“放管服”這個(gè)牛鼻子，積極探索政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，在全國率先形成了不少試點(diǎn)成果和改革經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了廣東智慧和廣東樣本。

改革為企業(yè)帶來便利

2015年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進(jìn)商事登記便利化。

率先在全省大幅削減商事登記前置審批事項(xiàng)，除金融和負(fù)面清單以內(nèi)的外商投資企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)保留“先證后照”外，其余改為“先照后證”，其中南沙、橫琴片區(qū)保留14項(xiàng)，前海蛇口片區(qū)保留11項(xiàng)，工商登記前置審批事項(xiàng)整體壓減比例超過90%，比國家保留事項(xiàng)精簡(jiǎn)了近三分之二。

率先推行商事登記“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，實(shí)行“前臺(tái)接辦、后臺(tái)審批”模式，使一般性企業(yè)開業(yè)前所有手續(xù)一次性辦理完畢。其中，南沙片區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)“一口受理”并聯(lián)審批，從“十證三章”增加至“二十證六章”聯(lián)辦，成為全國準(zhǔn)入聯(lián)辦證件最多、最快的地區(qū)之一。

率先試點(diǎn)電子營業(yè)執(zhí)照、探索“商事主體電子證照卡”和“商事主體電子證照銀行卡”；率先試點(diǎn)集群注冊(cè)、住所自主承諾申報(bào)制改革；率先試點(diǎn)商事主體簡(jiǎn)易注銷改革，解決無債權(quán)債務(wù)企業(yè)“退出難”等。

大橫琴科技發(fā)展有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理鄧練兵說：“過去企業(yè)招投標(biāo)，要花一個(gè)星期以上時(shí)間去準(zhǔn)備大量資料去證明公司的資質(zhì)，現(xiàn)在有了‘企業(yè)電子身份證’后，芯片卡里帶有企業(yè)各類資料信息，招投標(biāo)便利很多?！?/p>

改革助企業(yè)降低成本

2015年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化“先照后證”改革，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、自主改”，從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，通過選擇審批頻次較高、改革預(yù)期效果比較明顯的商事登記后置審批事項(xiàng)，按照“先易后難，分步實(shí)施”的要求，梳理區(qū)一級(jí)權(quán)限審批事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)改革。三個(gè)片區(qū)分別梳理了132項(xiàng)、131項(xiàng)、67項(xiàng)后置審批行政許可事項(xiàng)。

在服務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，優(yōu)化流程、壓減辦理時(shí)間，為企業(yè)提供從“設(shè)立”到“存續(xù)”的全過程全方位服務(wù)。

澳門施美蘭集團(tuán)副主席羅俊隆說，得益于橫琴自貿(mào)片區(qū)在社會(huì)類投資建設(shè)工程管理模式的改革創(chuàng)新，企業(yè)只需對(duì)接一站式平臺(tái)即可辦理所有的施工報(bào)建手續(xù)，程序數(shù)從35個(gè)縮減為16個(gè)，審批時(shí)間由原來的30天縮短至13天，企業(yè)直接成本可降低3%。

目前，各片區(qū)共受理并辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)4263宗，累計(jì)可為企業(yè)節(jié)省17861個(gè)工作日，減少申請(qǐng)材料7345份、少跑1385趟。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過明確和厘清監(jiān)管職責(zé)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查、成立綜合執(zhí)法局探索綜合監(jiān)管、與口岸監(jiān)管部門實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管、完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單制度、實(shí)行失信商事主體聯(lián)合懲戒等，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的機(jī)制和方式。

2017年4月，南沙啟動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“聯(lián)合雙隨機(jī)”抽查，已累計(jì)抽查市場(chǎng)主體1934戶，由同一批執(zhí)法人員完成多業(yè)務(wù)領(lǐng)域從“雙隨機(jī)”抽取、現(xiàn)場(chǎng)檢查到結(jié)果反饋公示的全部環(huán)節(jié)操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查，全面體檢”。（吳哲）