“10年前剛到這里的時候，我的心情簡直難以言表，那完全是不可操作的現(xiàn)場！”回顧當時初創(chuàng)情形，西港特區(qū)有限公司工程部經(jīng)理蔣君至今仍感慨不已。2007年，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)（簡稱“西港特區(qū)”）所在地還是一片荒蕪之地。

如今，西港特區(qū)不僅為我國需要“走出去”的優(yōu)勢企業(yè)搭建了“投資東盟，輻射世界”的集群式投資貿(mào)易平臺，而且加速了柬埔寨的工業(yè)化進程，架設(shè)起了中柬友誼的橋梁，成為“一帶一路”上合作共贏的樣板。

目前，西港特區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值對西哈努克省的經(jīng)濟貢獻率已超過50%，西哈努克省省長潤明將西港特區(qū)稱作推動該省經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。如今，從西港通往金邊的4號國道上，車流如梭，奔忙的車流是“一帶一路”建設(shè)蓬勃興起的縮影，也是中國和柬埔寨互利共贏、攜手并進的寫照。這里，傳遞著騰飛的希望，譜寫著合作共贏的新篇章。

融合中國工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗創(chuàng)造獨具特色開發(fā)模式

自2006年起，中國政府開始批準建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截至2016年年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56家，累計投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬個。

西港特區(qū)就是這樣一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

柬埔寨位于東南亞交通樞紐位置，是中國情同手足的好鄰居，也是肝膽相照的好朋友。位于柬埔寨南部的西哈努克省是柬埔寨的對外開放窗口之一，瀕臨泰國灣，其港口是柬埔寨唯一的出?？?。西港特區(qū)就坐落于西哈努克省，緊鄰柬埔寨4號國道，距西哈努克國際深水港及火車站12公里，距西港國際機場僅3公里，海陸空交通便利。

西港特區(qū)是以紅豆集團為主導(dǎo)，聯(lián)合中柬企業(yè)在柬埔寨西哈努克省共同開發(fā)建設(shè)的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，總體規(guī)劃面積11.13平方公里，首期開發(fā)面積5.28平方公里，以紡織服裝、箱包皮具、五金機械、木業(yè)制品等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全部建成后，將形成300家企業(yè)（機構(gòu)）入駐，8～10萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的配套功能齊全的生態(tài)化宜居新城。

西港特區(qū)的誕生，是中柬兩國政府頂層設(shè)計、部門對接、企業(yè)推進的共同成果，既融合了中國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也創(chuàng)造了獨具柬埔寨發(fā)展特色的開發(fā)模式。

經(jīng)過近十年的開發(fā)建設(shè)，西港特區(qū)已成為柬埔寨當?shù)厣a(chǎn)、生活配套設(shè)施完善的國際化工業(yè)園區(qū)。特區(qū)5平方公里區(qū)域內(nèi)初步實現(xiàn)了通路、通電、通水、通信、排污（五通）和地平（一平），建有170棟廠房和一座大型污水處理廠，并配套建設(shè)了集辦公、居住、餐飲和文化娛樂等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)中心大樓和柬籍員工宿舍、集貿(mào)市場、生活服務(wù)區(qū)等設(shè)施。同時，西港特區(qū)公司還引入柬埔寨發(fā)展理事會、海關(guān)、商檢、商業(yè)部、勞工局、西哈努克省政府入?yún)^(qū)辦公，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；建立了勞動力市場，于每月10日在區(qū)內(nèi)舉辦人力資源勞工招聘會；聯(lián)合無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同開辦西港特區(qū)培訓(xùn)中心，為區(qū)內(nèi)員工提供語言及技能培訓(xùn)，努力為企業(yè)營造“引得進、留得住、發(fā)展好”的運營環(huán)境。

多個第一打造樣板

截至目前，西港特區(qū)已有來自中國、日本、美國、意大利等國家和地區(qū)的100余家企業(yè)在西港特區(qū)投資興業(yè)，安置當?shù)鼐蜆I(yè)人員2萬多名，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及人民生活水平的提高作出了巨大貢獻，創(chuàng)造了多個令人驚嘆的第一：是中國首批通過商務(wù)部、財政部考核確認的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一；是第一個簽訂雙邊政府協(xié)定，建立雙邊副部級協(xié)調(diào)委員會促進機制的合作區(qū)；是柬埔寨政府批準的最大的經(jīng)濟特區(qū)；是第一個聯(lián)合中國高校為東道國培養(yǎng)留學(xué)人才的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

與企業(yè)單槍匹馬“走出去”相比，成熟的境外產(chǎn)業(yè)園具有先天的平臺優(yōu)勢，比如實現(xiàn)資源共享、健全的配套服務(wù)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、團隊組織協(xié)調(diào)能力強等，更易應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，從而形成一個全方位、平臺式的跨境企業(yè)生態(tài)群。

西港特區(qū)就是要將中國有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)迫切“走出去”的意愿與柬埔寨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的階段性需求有效對接，幫助中國企業(yè)抱團出海，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，拓寬合作領(lǐng)域、實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化與規(guī)?；a(chǎn)模式，也將為企業(yè)帶來政策優(yōu)惠、節(jié)支降本的實在好處。為我國“走出去”的企業(yè)提供支持，保駕護航。

同時，西港特區(qū)在“一帶一路”沿線樹立了“民心相通”的樣板。西港特區(qū)自成立伊始，就堅持把融入當?shù)亍⒃旄Ｃ癖?、奉獻社會作為立足之本。一方面通過擴大就業(yè)，改變當?shù)厝罕娭\生渠道、提高生活水平；另一方面，熱心公益慈善，造福當?shù)匕傩?。?008年捐資25.4萬美元為當?shù)匦藿▽W(xué)校；每年都向柬埔寨紅十字會捐款，救助社會弱勢群體；向?qū)俚夭祭字Z縣受災(zāi)漁民捐贈大米，為默德朗鄉(xiāng)災(zāi)民捐贈飲用水，緩解貧困災(zāi)民的燃眉之急；在“國際婦女節(jié)”向柬埔寨貧困婦女捐助蚊帳；捐資助學(xué)，向品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生捐贈書包，發(fā)動員工開展“一對一”幫扶貧困學(xué)生；同時，為擴大幫扶的范圍及規(guī)模，發(fā)動更多的人參與到公益慈善活動中。截止到2017年年底，西港特區(qū)已經(jīng)有入駐企業(yè)118家，解決當?shù)鼐蜆I(yè)2萬人次。

政府支持合作加深

西港特區(qū)有今天的成果，離不開中柬兩國政府的大力支持。作為中柬兩國政府認定的唯一中柬經(jīng)濟特區(qū)，西港特區(qū)得到了中柬兩國政府的高度關(guān)注。國家主席習(xí)近平提出要在“一帶一路”框架內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，運營好西港特區(qū)，柬埔寨王國首相洪森將其稱為“親兒子”，希望把它建成柬埔寨的“深圳”。

2016年10月，習(xí)近平主席出訪柬埔寨發(fā)表署名文章高度評價“蓬勃發(fā)展的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是中柬務(wù)實合作的樣板”，在與洪森首相會談時再次提到西港特區(qū)，并將“繼續(xù)實施好西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等合作項目”寫入中柬《聯(lián)合聲明》。

從《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的協(xié)定》在北京簽訂，到《協(xié)定》框架下雙邊副部級協(xié)調(diào)委員會機制的建立和運行；從習(xí)近平主席在雅加達會見洪森首相時提出“要在‘一帶一路’框架內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，運營好西港特區(qū)”，到中柬雙邊政府將“繼續(xù)實施好西港特區(qū)等合作項目”寫入中柬《聯(lián)合聲明》；從各類發(fā)展資金的直接扶持到各級政府部門為西港特區(qū)搭建招商推介平臺等，這一切充分表明，政府支持是合作區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的切實保障。

同時，柬埔寨政府對西港特區(qū)的支持也為其發(fā)展提供了必要的保障。

2008年2月23日，柬埔寨首相洪森為西港特區(qū)奠基，拉開了西港特區(qū)建設(shè)的序幕。十年來，柬埔寨發(fā)展理事會、商業(yè)、海關(guān)、商檢、勞工和西哈努克省政府等，不僅對西港特區(qū)提供特事專辦、急事快辦的便利，并經(jīng)常到西港特區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決電力供應(yīng)、招工等問題，并設(shè)立“一站式”行政服務(wù)窗口，方便入?yún)^(qū)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

兩國政府的支持，促成了西港特區(qū)項目的持續(xù)發(fā)展。反過來，西港特區(qū)項目的成功，也進一步加深了兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來及傳統(tǒng)友誼。

2009年7月，西哈努克市與無錫市締結(jié)為友好城市；2014年7月，西哈努克省與江蘇省簽署了友好合作備忘錄。在此基礎(chǔ)上，兩省、兩地以西港特區(qū)為支點，不斷加深在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的合作與交流。2015年12月，在西港特區(qū)公司的配合下，江蘇省人民政府派出的援外醫(yī)療隊在西哈努克省開展了為期10天的免費醫(yī)療巡診活動，累計為當?shù)?200多名患者進行了疾病診斷和醫(yī)治。

在采訪過程中，國際商報記者深有體會，“不忘初心砥礪前行”，兩國政府的大力支持，建設(shè)施工者夜以繼日地工作，我國企業(yè)“走出去”的勇敢執(zhí)著，柬埔寨當?shù)匕傩盏男湃闻c支持等，共同造就了如今蓬勃發(fā)展的西港特區(qū)。

同時我們也看到，西港特區(qū)在十年的發(fā)展歷程中積累了很多成功經(jīng)驗，可以作為范式在其他國家和地區(qū)推廣。

首先，遵從所在國法律法規(guī)。西港特區(qū)從一開始就聘請當?shù)芈蓭熥鳛榉深檰枺Ｄ晏峁┓芍С?。從購買土地、辦理相關(guān)手續(xù)到園區(qū)的經(jīng)營管理，完全按照當?shù)胤赊k事，一切手續(xù)都符合法律程序。同時，還聯(lián)合當?shù)叵嚓P(guān)單位、機構(gòu)舉辦法律咨詢會、稅收政策解讀會等，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)遵守法律法規(guī)。

其次，積極培養(yǎng)儲備人才。西港特區(qū)高度重視人才的培養(yǎng)。委托紅豆大學(xué)開設(shè)柬語大專班，培養(yǎng)既有柬語特長，又有一定國際經(jīng)貿(mào)知識、綜合素質(zhì)較高的中國青年派往西港特區(qū)工作。特區(qū)人員利用業(yè)余時間，在鄰近學(xué)校義務(wù)教授中文，迄今已培訓(xùn)數(shù)百名學(xué)生，他們有的已成為企業(yè)白領(lǐng)。另外，2010年、2015年西港特區(qū)先后資助兩批柬埔寨優(yōu)秀青年到中國紅豆大學(xué)及無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院深造。其中首批資助的7名柬籍學(xué)員已在中國紅豆大學(xué)順利結(jié)業(yè)，部分已成為特區(qū)的骨干力量。聯(lián)合無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦西港特區(qū)培訓(xùn)中心，先后九期，共計培訓(xùn)2.3萬人次，不少人經(jīng)培訓(xùn)，由一線操作工升任班（組）長、指導(dǎo)工、翻譯和中層管理者。

最后，主動履行社會責(zé)任。西港特區(qū)一方面通過擴大就業(yè)，改變當?shù)厝罕娭\生渠道、提高生活水平；另一方面，熱心公益慈善，造福當?shù)匕傩?。“一帶一路”倡議為西港特區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展良機。如今，它正在不斷加快建設(shè)步伐，努力提升承載能力和服務(wù)能力，打造“一帶一路”上的樣板特區(qū)、民心工程，為加深兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來及傳統(tǒng)友誼作出貢獻。（張力澎）