探索網絡市場“放管服”改革
商事制度改革與區(qū)域發(fā)展的協同效應，正在長寧顯現

既是“互聯網+”試驗區(qū)，又是網絡監(jiān)管服務示范區(qū)，上海長寧區(qū)正逐步將“放管服”改革探索到了線上。

截至去年11月，全區(qū)以電子商務、信息網絡科技為主營項目的“互聯網+生活性服務業(yè)”企業(yè)累計3888戶，注冊資本總額310.37億元。其中，自2016年12月網絡監(jiān)管服務示范區(qū)創(chuàng)建以來新設的相關企業(yè)達710戶，注冊資本總額59.43億元。商事制度改革與區(qū)域發(fā)展的協同效應，正在長寧顯現。

降低企業(yè)注冊成本

安鮮達是一家專門從事生鮮冷鏈配送的物流企業(yè)，2015年在上海長寧區(qū)注冊成立。這家企業(yè)位于上海寶山的標準化示范基地倉儲面積達2.8萬平方米，日均產能全國第一。然而，對生鮮食品來說，配送時間越短、來源地距目的地越近，品質自然越好。因此，扎根在居民區(qū)，集短期倉儲、物流中轉、包裝配貨等綜合功能的前置倉就顯示出了優(yōu)勢。

“前置倉和配送站當然越多越好，但如果每個站點都要重新辦理登記注冊，那企業(yè)投入的人力物力就有點吃不消了?！卑蝉r達高級總監(jiān)牟屹東的這番顧慮在2016年出現轉機。當年7月，上海首次在長寧試點“一照多址”改革，安鮮達作為首批試點企業(yè)，在長寧區(qū)內新設站點時，只要在原營業(yè)執(zhí)照上新增站點地址，就無需辦理新的執(zhí)照。去年10月，“一照多址”再度放寬試點范圍，安鮮達在長寧區(qū)外設立的物流站點也不用再新辦營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在上海的物流配送布局真正走上了高速公路。

創(chuàng)新技術監(jiān)管模式

去年8月中國互聯網協會和工信部信息中心聯合發(fā)布的2017年“中國互聯網企業(yè)100強”榜上，前10名中上海僅有的2家企業(yè)美團點評和攜程都注冊在長寧。如何編織好一張既有“巨頭”和“獨角獸”，又有大量活躍中小微企業(yè)的網絡經濟生態(tài)圈？

“必須依靠‘放管服’改革，其中關鍵是改革，目的是放活?！遍L寧區(qū)副區(qū)長劉平說，“互聯網+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)側重構建產業(yè)生態(tài)，為老百姓帶來切實的生活便利。但互聯網企業(yè)不斷集聚，政府的監(jiān)管對象也從“有和尚也有廟”的實體企業(yè)，逐步轉向“看不到和尚摸不著廟”的互聯網企業(yè)。因此，探索網絡市場的“放管服”改革，就成為長寧優(yōu)化營商環(huán)境的新目標。

去年10月，長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局與杭州余杭區(qū)市場監(jiān)管局共同建立了網絡監(jiān)管異地協作機制，從協查請求到信息反饋的周期也由原先數月縮減至3個工作日。同時，長寧與阿里巴巴集團達成戰(zhàn)略合作，利用后者的大數據監(jiān)測系統，對注冊在長寧，但以淘寶、天貓為主要經營平臺的企業(yè)開展精準監(jiān)管。

推進政府智慧監(jiān)管

企業(yè)對各區(qū)、各部門和部區(qū)之間打通信息流的渴望由來已久。去年，長寧區(qū)委、區(qū)政府領導共帶隊走訪企業(yè)1100余家，收集企業(yè)訴求715個，到11月底已解決649個。在未解決的訴求中，擴大“一照多址”試點范圍、減少證照申請中重復性流程的呼聲都不小。

劉平表示，目前長寧區(qū)正與市級部門共同研究拓展“一照多址”改革范圍，最終推動“一照多址”走向全國。長寧還計劃將“互聯網+生活性服務業(yè)”領域的行政審批事項改為備案制，放寬網絡經營企業(yè)在行業(yè)表述、經營范圍的登記條件。同時，深入開展跨區(qū)域、跨領域、跨部門協同監(jiān)管，通過分類精準監(jiān)管、數據歸集共享、建立電子商務產業(yè)運行分析機制，推進政府智慧監(jiān)管。（記者　舒抒）