記者1月17日從國家海洋局了解到，2013年以來，全國圍填?？偭肯陆第厔菝黠@。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。

所謂圍填海，是指因為土地使用出現(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴充土地面積。圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

2017年，經(jīng)國務(wù)院批準授權(quán)，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省（區(qū)、市）開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截至目前，首批圍填海專項督察的6省（區(qū)）政府已辦結(jié)來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。國家海洋督察辦公室主任古嫵表示：“督察達到了預(yù)期目的，地方從省級政府到基層管理部門生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的理念得到了進一步強化，群眾反映強烈的問題得到了及時處理，讓老百姓實實在在感受到了轉(zhuǎn)變，督察也形成了一定威懾作用?！?/p>

結(jié)合督察整改工作，國家海洋局表示，將聚焦“十個一律”“三個強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”。

“十個一律”是指：違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責；對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目，一律停止；通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止；非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批；渤海海域的圍填海，一律禁止；圍填海審批權(quán)，一律不得下放；年度圍填海計劃指標，一律不再分省份下達?！叭齻€強化”是指：堅持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù)；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監(jiān)管。

國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司司長柯昶告訴記者，2013年以來，國家海洋局已經(jīng)采取了一系列圍填海管控的“硬措施”。比如，在海洋領(lǐng)域推行生態(tài)保護紅線制度。截至目前，沿海11?。▍^(qū)、市）已完成生態(tài)保護紅線的劃定，將全國近岸管理海域的30%和大陸岸線的37%納入生態(tài)保護紅線范圍。在紅線區(qū)內(nèi)，一律禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，禁止從事填海、挖沙等改變海域自然屬性、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)和利用。

國家海洋局海域綜合管理司司長江華安則對“史上最嚴圍填海管控措施”解讀說，今后，原則上不再審批一般性填海項目，不再分省份下達圍填海計劃指標，圍填海重點保障國家重大建設(shè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等4類用海項目。國家海洋局還在會同財政部建立海域使用金征收標準的動態(tài)調(diào)整機制，利用價格杠桿來加強圍填海的管控，大幅提高用海成本，原則是將海域使用金標準提高到與相同地區(qū)土地標準持平或者略高。此外，對于未達到自然岸線保有率和對在圍填海督察中發(fā)現(xiàn)的重點問題整改不到位的地區(qū)，2018年國家海洋局將不受理其圍填海申請。

國家海洋局還介紹了我國海洋生態(tài)修復(fù)的總體情況。隨著“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程的不斷推進，“十二五”以來累計投入中央財政資金137億元，修復(fù)岸線260多公里，整治修復(fù)海島52個，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)。

“盡管從整體上看海洋生態(tài)質(zhì)量平穩(wěn)向好，生態(tài)系統(tǒng)的退化整體上有所控制，但海洋生態(tài)修復(fù)依然任重道遠。”柯昶舉例說，比如海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀，目前實時監(jiān)測的河口、濕地、珊瑚礁等處于亞健康和不健康狀況的占比高達80%。赤潮年平均爆發(fā)次數(shù)達到64次。

國家海洋局副局長林山青表示，下一步將進一步壓實地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責任，并通過獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程，計劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年，基本實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標。

柯昶介紹說，從具體重點工作來看，2018年，國家海洋局一方面要著重對陸源污染物進行管控?！澳壳盎久辶岁懺次廴疚锏姆植紶顩r，為打好陸源污染物防治攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，下一步將著力提升重點海灣的監(jiān)控能力，對入海污染源進行精細化和動態(tài)化的管控。”另一方面是全面強化海陸統(tǒng)籌，河海統(tǒng)籌，“多管齊下推動海洋環(huán)境污染治理，實施近岸海域水質(zhì)考核，到2020年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)所占比例達到70%以上?！贝送猓瑖液Ｑ缶诌€將堅持優(yōu)先保護、從嚴管理重點海洋生態(tài)區(qū)，建成完善海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“從分散分片保護轉(zhuǎn)向集中成片保護，到2020年海洋保護區(qū)面積占管轄比例從目前的4.1%提升至不低于5%。著力保護好紅樹林、珊瑚礁、重要海島自然岸線區(qū)域，讓海洋得到有效的休養(yǎng)生息?！保ㄓ浾?陳靜）