新華社上海1月24日電（記者 吳宇）多年來，上海海關(guān)一直占據(jù)全國海關(guān)系統(tǒng)征稅入庫“龍頭”地位。2017年，上海海關(guān)征收關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅入庫共計4305.91億元人民幣，比上一年增長19.1%，創(chuàng)歷史新高，占全國海關(guān)入庫稅收總額的23%左右。作為一面鏡子，上海海關(guān)征稅入庫“量質(zhì)效”提升，反映出我國進口貿(mào)易及稅收征管體制正出現(xiàn)積極變化。

汽車征稅節(jié)節(jié)高：跨境貿(mào)易便利化水平提高

統(tǒng)計顯示，2017年，進口整車保持了上海海關(guān)第一大稅源商品地位，全年征稅入庫720億元，占上海海關(guān)征稅入庫總額的16.7%。目前，上海海關(guān)排名前10的稅源企業(yè)中，9家為車企；排名前30的稅源企業(yè)中，有14家為車企，全球各主要知名車企均選擇上?？诎断蛑袊隹?。

據(jù)海關(guān)總署設(shè)在上海海關(guān)的上海商品價格信息處相關(guān)負責(zé)人周杰介紹，為提升各大跨國車企對華貿(mào)易便利化水平，海關(guān)在車輛進口前就向相關(guān)車企提供價格備核的征管服務(wù)，改變了以往進口過程中的干預(yù)審核，同時海關(guān)通過加強市場調(diào)研，嚴格把控跨國車企內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的價格申報風(fēng)險，讓整車進口逐步走向規(guī)范、透明、便利；而海關(guān)的回溯性審查制度，進一步防范了車企可能存在的技術(shù)性估價風(fēng)險，形成保障稅收合規(guī)的有效回路。2017年，上海海關(guān)實現(xiàn)審價補稅33.92億元，同比增長近四成，其中不少審價補稅來自車企。

上海海關(guān)統(tǒng)計處相關(guān)負責(zé)人孫丹認為，以汽車為代表，消費品進口在上海地區(qū)已初步形成進口持續(xù)增長、海關(guān)稅源擴大、相關(guān)消費更多留在國內(nèi)的良性互動關(guān)系。

主動發(fā)揮關(guān)稅杠桿調(diào)節(jié)作用 促進國內(nèi)消費升級

2017年，上海海關(guān)以民生關(guān)注度高、消費意愿強、降稅實施效果顯著的特色優(yōu)勢消費品為重點，主動提出消費品降稅建議，涵蓋水海產(chǎn)品、鮮干水果及堅果、藥品、醫(yī)療保健品、紡織服裝、日用品、化工品和小家電等十大類商品，諸多建議被有關(guān)部門采納。

據(jù)測算，這些降稅建議實施之后，僅上海海關(guān)就將減少進口消費品稅收4億元，有助于減輕人民群眾醫(yī)療健康消費負擔、豐富消費選擇、滿足消費升級需求，較好發(fā)揮了關(guān)稅的杠桿調(diào)節(jié)作用。

例如，屬于先進醫(yī)療設(shè)備的數(shù)字化Ｘ射線攝影系統(tǒng)平板探測器、用于器官移植的抗排斥原料藥嗎替麥考酚酯，相關(guān)進口關(guān)稅經(jīng)上海海關(guān)建議，由6%分別降至3%和4%。

2017年，上海海關(guān)還根據(jù)稅收征管實踐和企業(yè)呼聲，提出的多項有關(guān)簡化和修改完善稅目稅率設(shè)置建議被采納。

科學(xué)征管 便民利民見實效

為了進一步增強征稅工作的預(yù)判性和把控力，近一年多來，在海關(guān)總署安排下，上海海關(guān)牽頭開展“屬地納稅人稅收管理制度”課題研究，目前已著手對700余家重點企業(yè)進行“風(fēng)險畫像”。

據(jù)上海海關(guān)關(guān)稅處相關(guān)負責(zé)人戎文琦介紹，“屬地納稅人稅收管理制度”就是以主要納稅人為單元，以屬地管理為基礎(chǔ)，以信用等級為前提，引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)科技，將過去圍繞一票票進口報關(guān)單的征稅轉(zhuǎn)向以企業(yè)為中心的征稅管理，從而增強預(yù)判性和把控力，提升海關(guān)征稅的科學(xué)化水平。

近年來，上海海關(guān)還在全國率先開展“匯總征稅”改革，即在稅收資信評估和稅款總擔保的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在規(guī)定納稅周期內(nèi)，對已放行貨物向海關(guān)自主集中繳付稅款。這一改革舉措，改變了傳統(tǒng)“逐票審核、先稅后放”的征管模式，既可節(jié)省應(yīng)稅貨物通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，又降低了企業(yè)納稅成本，緩解了企業(yè)資金壓力。

2017年，上海海關(guān)“匯總征稅”報關(guān)單量達11.2萬多票，貨值1118億元，征稅426.2億元，同比分別增長1.4倍、97.9%和1倍。目前，這一“以改促稅”舉措已逐步推廣至全國。