廣州海關(guān)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
支持地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

廣州海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，助力粵東西北企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。關(guān)悅 攝

剛剛過去的2017年，廣州海關(guān)交出了一份亮眼的“成績(jī)單”：全年監(jiān)管進(jìn)出口總值1.1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.6%，高于同期全省增幅；監(jiān)管進(jìn)出境人員2288萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.5%，監(jiān)管進(jìn)出境郵遞物品2.75億件，同比增長(zhǎng)16%……

據(jù)廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)謝松介紹，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是海關(guān)工作的重要著力點(diǎn)。以往進(jìn)出境監(jiān)管中通關(guān)節(jié)點(diǎn)多、事中干預(yù)多、人工作業(yè)多、對(duì)接部門多，地方政府、企業(yè)和群眾要求改革的呼聲高。廣州海關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，緊緊圍繞減環(huán)節(jié)、降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍，著力提升口岸通關(guān)效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)最新開展的企業(yè)問卷調(diào)查顯示，對(duì)海關(guān)改革的滿意度和獲得感普遍增強(qiáng)。

降門檻

搭建線上服務(wù)樣板間

2017年12月29日，“線上海關(guān)”政務(wù)服務(wù)模塊“一個(gè)窗口”平臺(tái)正式上線，95項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“全流程”線上辦理，企業(yè)平均辦理業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)較改革前縮短70%。這一被稱為“政務(wù)服務(wù)樣板間”的改革項(xiàng)目備受各界矚目。2017年廣州海關(guān)在駐廣州市政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)立關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)樞紐，109項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋。無(wú)需開展實(shí)質(zhì)性行政檢查或確認(rèn)的事項(xiàng)，“窗口”即辦快結(jié)、企業(yè)立等可取。涉及多部門、“窗口”無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)辦后臺(tái)具體部門辦理。異地注冊(cè)企業(yè)辦理備案信息變更手續(xù)可選擇直接在“窗口”遞交資料、申請(qǐng)辦理、領(lǐng)取單證。關(guān)區(qū)地域藩籬被打破，企業(yè)免去舟車勞頓的麻煩。2017年廣州海關(guān)還實(shí)施企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)無(wú)紙化作業(yè)改革，推出全流程“無(wú)紙化”+“電子印章”服務(wù)，進(jìn)出口貨物收發(fā)人足不出戶即可辦理企業(yè)注冊(cè)登記、變更、注銷手續(xù)。企業(yè)申請(qǐng)、系統(tǒng)審核、企業(yè)打印“全程上線”。

對(duì)于線上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的便利，廣州萬(wàn)鏵堡食品有限公司進(jìn)出口部蘇經(jīng)理深有體會(huì)。新年伊始，他登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交公司從新西蘭進(jìn)口在途農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率適用證明的申請(qǐng)資料，海關(guān)很快就完成了在線辦理，“以往每批貨物進(jìn)口至少需要往返2次海關(guān)辦理，如需補(bǔ)交資料還得多跑幾次，現(xiàn)在線上辦理不僅能看到提示信息，需要提交的材料、該填寫的項(xiàng)目都清晰列明，我們通過線上提交資料，辦事更加便捷高效，為企業(yè)減負(fù)起到了很大作用”。

依托“易通關(guān)平臺(tái)”“關(guān)郵e通”“穗關(guān)在線”移動(dòng)端“三位一體”等服務(wù)平臺(tái)，2017年廣州海關(guān)將貨物通關(guān)、郵件通關(guān)、物品通關(guān)、加工保稅四大領(lǐng)域224項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部“遷移線上”，“貨物通關(guān)”“郵件通關(guān)”“快件通關(guān)”“政務(wù)服務(wù)”四個(gè)樣板間初步形成，信息化系統(tǒng)日趨完善，企業(yè)和群眾關(guān)切的業(yè)務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，海關(guān)業(yè)務(wù)隨時(shí)隨地都可辦理。

2017年，廣州海關(guān)在“線上海關(guān)”平臺(tái)增加自主開發(fā)的“會(huì)展e通”模塊，在全國(guó)海關(guān)率先實(shí)現(xiàn)進(jìn)口展品業(yè)務(wù)全程在線辦理，企業(yè)申報(bào)手續(xù)全部遷移到線上，遞交資料也由40多項(xiàng)減至2項(xiàng)，展品通關(guān)實(shí)現(xiàn)“秒放”，從接單到放行僅需36秒，通關(guān)時(shí)間同比縮減74%。

減成本

切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效

成本一直是企業(yè)發(fā)展最為關(guān)切的問題。廣州海關(guān)主動(dòng)對(duì)口岸通關(guān)業(yè)務(wù)“去繁就簡(jiǎn)”，找準(zhǔn)通關(guān)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)痛點(diǎn)”，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展壓縮時(shí)間成本、資金成本。

以往企業(yè)聽到貨物被抽中查驗(yàn)就“頭疼”。查驗(yàn)，意味著企業(yè)需要較長(zhǎng)的通關(guān)時(shí)間，尤其是通過“冷鏈”運(yùn)輸?shù)纳r貨物，由于易腐，一旦驗(yàn)放滯阻，企業(yè)往往損失較大。廣州海關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)生鮮貨物快速驗(yàn)放機(jī)制，提前申報(bào)、分流驗(yàn)放，吊柜作業(yè)由3次減為1次。在廣州南沙和佛山南海設(shè)立機(jī)檢集中審像中心，發(fā)揮高科技查驗(yàn)設(shè)備的效率高、非侵入式的特點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)圖像庫(kù)等方式，梳理機(jī)檢查驗(yàn)進(jìn)出口貨物目錄6類28種，凍品、水果、精密儀器等易腐爛易損壞貨物全程機(jī)檢，避免了人工開拆查驗(yàn)可能造成的溫度變化、磨損破壞。廣州海關(guān)還在機(jī)檢集中審像基礎(chǔ)上疊加FS6000地磅技術(shù)，對(duì)抽中需要過磅稱重的集裝箱，集中審像時(shí)直接完成掃描過磅，每柜再節(jié)約調(diào)柜時(shí)間4小時(shí)以上。

因查驗(yàn)產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用也不再困擾企業(yè)。2015年以來(lái)，廣州海關(guān)在全國(guó)率先推出口岸配套服務(wù)費(fèi)改革，取消74個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”的海關(guān)。僅2017年就惠及企業(yè)10397家，減負(fù)1244萬(wàn)元。這項(xiàng)改革與“征免稅證明無(wú)紙化改革”“原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度”等改革一起在全國(guó)推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+自助報(bào)關(guān)”等8項(xiàng)在廣東省復(fù)制推廣。

減時(shí)間

“廣州速度”領(lǐng)跑全國(guó)

廣州海關(guān)全關(guān)區(qū)使用音頻視頻系統(tǒng)和移動(dòng)查驗(yàn)終端實(shí)施查驗(yàn)，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)全部攝像頭和單兵設(shè)備直接接入指揮中心?！昂ｊP(guān)一線查驗(yàn)，同步攝錄，有圖片、有視頻，更立體、更透明，在大數(shù)據(jù)的支持下現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)效率更高，對(duì)歸類、價(jià)格等有疑問可以直接連線尋求后臺(tái)支持，查驗(yàn)結(jié)果在線提交、放行作業(yè)，單票報(bào)關(guān)單的查驗(yàn)至少縮短30分鐘。”番禺海關(guān)蓮花港監(jiān)管科關(guān)員謝哲君介紹說(shuō)。

為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)通關(guān)“大提速”，廣州海關(guān)主動(dòng)對(duì)接檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等21個(gè)部門，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)通過“單一窗口”一次錄入，就可“并聯(lián)式”辦完以前“串聯(lián)”需要3天才能辦完的進(jìn)出口手續(xù)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮到2小時(shí)以內(nèi)。2017年“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋廣州海關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廣州、佛山、韶關(guān)、云浮、清遠(yuǎn)、河源、肇慶等7個(gè)行政市，累計(jì)完成報(bào)關(guān)申報(bào)123.34萬(wàn)票，企業(yè)報(bào)關(guān)成本減少50%以上。

2017年，海關(guān)總署稅收征管中心（廣州）全面啟用，海關(guān)審單更為集約、高效。推行跨部門聯(lián)合檢查，南沙、番禺等旅檢現(xiàn)場(chǎng)關(guān)檢“一機(jī)一臺(tái)兩屏”，游輪等運(yùn)輸工具聯(lián)合登臨檢查、聯(lián)網(wǎng)核放，船舶聯(lián)檢時(shí)間由過去的6小時(shí)壓縮至1小時(shí)。深度參與粵港澳大灣區(qū)合作，以南沙港為母港支持建立31個(gè)無(wú)水港，支持南沙海港與內(nèi)陸口岸互聯(lián)互通，進(jìn)出口貨物無(wú)障礙流動(dòng)，形成樞紐港與腹地經(jīng)濟(jì)“互哺”效應(yīng)?！瓣P(guān)通天下”，海關(guān)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施讓企業(yè)和群眾感受到“全國(guó)海關(guān)如一關(guān)”。2017年廣州海關(guān)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間12.69小時(shí)、出口平均通關(guān)時(shí)間0.67小時(shí)，分別較2016年全國(guó)平均通關(guān)時(shí)間壓縮49.5%、62.8%，超額完成國(guó)務(wù)院2017年年初要求的壓縮貨物通關(guān)時(shí)間三分之一的要求。

優(yōu)服務(wù)

產(chǎn)業(yè)集聚日漸形成

2017年12月5日，440輛克萊斯勒牧馬人汽車在南沙整車碼頭落地。全年南沙整車碼頭到港汽車數(shù)量達(dá)13688輛，一躍成為全國(guó)第二大平行進(jìn)口汽車口岸。

“為了滿足企業(yè)不同的物流特點(diǎn)，海關(guān)打造了不同監(jiān)管模式，不管是航線選擇多、成本低的集裝箱運(yùn)輸，還是一次性大批量運(yùn)輸?shù)臐L裝船，海關(guān)都會(huì)結(jié)合企業(yè)情況給予便利監(jiān)管?！饼嫶笃Q(mào)集團(tuán)南沙報(bào)關(guān)主管阿沛介紹說(shuō)。海關(guān)為平行汽車進(jìn)口提供價(jià)格預(yù)審核、預(yù)歸類，提前申報(bào)、到港驗(yàn)放、落地簽發(fā)進(jìn)口證明書等政策利好，企業(yè)可憑行業(yè)內(nèi)具備較高銀行授信的平臺(tái)企業(yè)或金融服務(wù)企業(yè)作為第三方申請(qǐng)海關(guān)稅款保函，這一被稱為“同業(yè)聯(lián)合擔(dān)?！钡呐e措，為企業(yè)贏取了寶貴的時(shí)間，節(jié)約了資金成本。良好的通關(guān)政策、營(yíng)商環(huán)境，吸引了來(lái)自天津、福建等全國(guó)各地的70多家企業(yè)集聚南沙開展業(yè)務(wù)，平行進(jìn)口汽車企業(yè)數(shù)量達(dá)到2017年年初的3倍。

在機(jī)場(chǎng)空港，全國(guó)空港旅檢口岸第一臺(tái)智能自助預(yù)申報(bào)機(jī)投入使用，進(jìn)出境旅客在線自助辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)，不再需排長(zhǎng)龍、手填資料。從排隊(duì)現(xiàn)金繳稅到掃碼付稅，“線上+線下”的繳稅變化也受到通關(guān)旅客好評(píng)。2017年，264萬(wàn)人次經(jīng)停廣州的國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客享受“通程航班、行李直掛”的“一站式”通關(guān)便利。白云機(jī)場(chǎng)口岸年旅客吞吐量超6500萬(wàn)次，成功晉級(jí)世界“六千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂部”。

2016年1月上線的“關(guān)郵e通”如今也已兩周歲。作為全國(guó)首個(gè)郵遞物品通關(guān)業(yè)務(wù)智能服務(wù)平臺(tái)，2018年1月19日“微信版”發(fā)布上線。郵件通關(guān)全種類全流程線上辦理，用郵人隨時(shí)隨地通過“規(guī)范申報(bào)”“模擬計(jì)稅”“在線咨詢”等功能自助辦理通關(guān)手續(xù)，郵件通關(guān)進(jìn)入“讀秒”時(shí)代……

減環(huán)節(jié)、減干預(yù)、減時(shí)間、減成本，廣州海關(guān)2017年落實(shí)“去繁就簡(jiǎn)”54項(xiàng)具體措施。南沙海港、機(jī)場(chǎng)空港“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，跨境電商監(jiān)管“廣州模式”日益形成，年監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口貨物2.2億票、總值215億元，同比分別增長(zhǎng)37%、36%，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)首位。培育AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)286家，在全球35個(gè)國(guó)家（地區(qū)）享受便利通關(guān)待遇。監(jiān)管保稅融資租賃飛機(jī)進(jìn)口23架，價(jià)值125億元。市場(chǎng)采購(gòu)政策落戶花都，2017年拉動(dòng)出口815億元。（關(guān)悅 蘇力）