“最多跑一次”改革再出發(fā)
省咨詢委決策咨詢研究中心

今年的省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面。站在改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)上，浙江要大力弘揚(yáng)紅船精神和浙江精神，推動(dòng)“最多跑一次”改革再出發(fā)，勇立新時(shí)代的改革潮頭。

“最多跑一次”改革再出發(fā)

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浙江“最多跑一次”改革“跑”在全國(guó)前列，是浙江改革的“金字招牌”。去年全國(guó)兩會(huì)上，省委書(shū)記車(chē)俊在回應(yīng)“‘最多跑一次’是否能做到”的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“浙江有條件實(shí)現(xiàn)，有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)”。省委書(shū)記的回答鏗鏘有力，全體干部的行動(dòng)務(wù)實(shí)有效。僅一年時(shí)間，全省“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%，給人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，充分肯定浙江“最多跑一次”改革的思路、做法和成績(jī)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”?！白疃嗯芤淮巍备母镆踩匀辉诼飞稀＝衲耆∪嫔罨母锎髸?huì)強(qiáng)調(diào)，必須緊緊扭住“最多跑一次”改革這個(gè)牛鼻子，必須充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。今年的省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面。站在改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)上，浙江要大力弘揚(yáng)紅船精神和浙江精神，推動(dòng)“最多跑一次”改革再出發(fā)，勇立新時(shí)代的改革潮頭。

攻克“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)的難點(diǎn)

“最多跑一次”改革雖然已經(jīng)破題，但要贏得最后的勝利還有很長(zhǎng)的路要走，距離“跑一次是原則、跑多次是例外”的改革目標(biāo)，距離人民群眾的殷殷期待，仍有一定差距。當(dāng)前，“最多跑一次”改革面臨難啃的“硬骨頭”，“以批代管”的制度慣性仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，群眾辦事的“用戶體驗(yàn)”仍然有待進(jìn)一步優(yōu)化，橫亙?cè)谵k事流程中的“中梗阻”“斷頭路”仍然存在，必須保持定力，破冰前行。

要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善省級(jí)《“最多跑一次”指導(dǎo)目錄》，將辦事條件、辦事材料、辦事流程、辦理期限等予以細(xì)化明確，方便基層具體執(zhí)行。加大信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通力度，以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而在系統(tǒng)源頭上打通數(shù)據(jù)推送和功能服務(wù)的通道，破除“信息孤島”。針對(duì)某些地方出現(xiàn)的政府官員“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”和“新官不理舊政”等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)督查。同時(shí)，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入改革工作部署，進(jìn)一步具體化、制度化和透明化，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。加大宣傳引導(dǎo)，提高群眾對(duì)“最多跑一次”改革的知曉度和參與度，營(yíng)造改革的良好氛圍，不斷擴(kuò)大改革成果。

推動(dòng)“最多跑一次”改革向制度創(chuàng)新延伸拓展

改革不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新，用制度建設(shè)提升和鞏固“最多跑一次”改革的成果，發(fā)掘和形成進(jìn)一步深化改革的合力。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在“最多跑一次”改革引領(lǐng)下，把我省改革的探索與實(shí)踐盡快轉(zhuǎn)化為制度性成果，及時(shí)復(fù)制推廣。加大法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作力度，按照國(guó)家相關(guān)文件精神和我省實(shí)際，加快出臺(tái)我省《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》。以省級(jí)立法形式落實(shí)好國(guó)家創(chuàng)新激勵(lì)政策，借鑒《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，盡快將《浙江省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》列入省人大立法計(jì)劃。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

以“最多跑一次”改革撬動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

如果把全面深化改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動(dòng)這個(gè)系統(tǒng)工程的杠桿和支點(diǎn)。必須在深化“最多跑一次”改革的同時(shí)，在“撬”字上狠下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，不斷放大“最多跑一次”改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。

以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)市場(chǎng)有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。如加快外資外貿(mào)方面的“最多跑一次”改革，加快實(shí)現(xiàn)備案、審批、外商互動(dòng)全程“在線”，重點(diǎn)推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)證照聯(lián)辦；深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升軍民融合創(chuàng)新服務(wù)效率。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)公共服務(wù)體制改革，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共安全等各領(lǐng)域改革。如加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）提供有效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行后臺(tái)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力；全力實(shí)施政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提高各級(jí)政府推動(dòng)改革的能力。

始終堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向

“最多跑一次”改革的根本理念和目標(biāo)就是讓人民群眾有更多獲得感。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議要求，“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感”。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群眾說(shuō)了算，老百姓說(shuō)好才是真的好。

完善“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”的改革推進(jìn)機(jī)制。大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)老百姓最急、最憂、最怨的問(wèn)題，從老百姓最期盼的“關(guān)鍵小事”改起。探索建立群眾參與改革的工作機(jī)制，探索建立一套行之有效的工作方式，把群眾的意見(jiàn)作為改革的主要依據(jù)，提高群眾所反映問(wèn)題的處理和反饋效率。建立健全“最多跑一次”評(píng)價(jià)體系，綜合集成群眾滿意度評(píng)價(jià)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)和實(shí)踐檢驗(yàn)的效果評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮各類(lèi)智庫(kù)的作用，推進(jìn)改革的科學(xué)化、民主化。建立健全重大改革事前、事中、事后的改革咨詢機(jī)制，改革前要科學(xué)論證，改革中要嚴(yán)格依法，改革后要追蹤評(píng)估。