當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，5日公布的政府工作報(bào)告為如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展繪出詳盡“施工圖”。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。中新社記者 盛佳鵬 攝

定步調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需講究步調(diào)與節(jié)奏。像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模巨大的國(guó)家尤其如此：轉(zhuǎn)得太慢、步子太小，會(huì)錯(cuò)失難得的時(shí)間窗口；轉(zhuǎn)得太快、步子太大，則可能造成巨大沖擊。

對(duì)此，報(bào)告明確，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。

這意味著，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)該穩(wěn)的會(huì)穩(wěn)住，讓經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)和價(jià)格水平總體穩(wěn)定，國(guó)際收支維持基本平衡；該進(jìn)的則要進(jìn)取，促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，民生福祉繼續(xù)增加。中國(guó)既不會(huì)過(guò)度關(guān)注短期增長(zhǎng)而忽略提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，也不會(huì)完全弱化對(duì)發(fā)展的必要追求。

這一點(diǎn)在2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中清晰可見(jiàn)。在2017年經(jīng)濟(jì)同比增速已達(dá)6.9%情況下，今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)仍設(shè)定為6.5%左右，與上年目標(biāo)持平，體現(xiàn)連續(xù)性穩(wěn)定性；赤字率擬按2.6%安排，較去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)防控風(fēng)險(xiǎn)需要；在去年前11個(gè)月累計(jì)減稅超過(guò)7000億元人民幣基礎(chǔ)上，今年中國(guó)將再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減稅力度再加碼。

增引擎：改革開(kāi)放

實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需重視動(dòng)力與引擎。對(duì)今日中國(guó)而言，改革開(kāi)放仍然是高質(zhì)量發(fā)展必須依賴的“引擎”。

一方面，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除無(wú)效供給，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，須革除阻礙新動(dòng)能發(fā)展的體制機(jī)制弊端，保證新經(jīng)濟(jì)走得更穩(wěn)。

官方已展現(xiàn)出以大力改革開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。報(bào)告提出，在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。

報(bào)告中，一系列聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)、難點(diǎn)的改革舉措比比皆是：要素市場(chǎng)改革方面，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷；政府自身改革方面，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，“決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要”，“有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉”等。

突破口：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需切實(shí)彌補(bǔ)短板。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在幾大突出短板：一是杠桿率上升，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡，環(huán)境資源承載力已近極限；三是發(fā)展不協(xié)調(diào)，全國(guó)仍有上千萬(wàn)人生活在貧困線下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

針對(duì)這些短板，報(bào)告明確要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并要求排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，“確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。

目標(biāo)已明，“大招”將出。例如，針對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告提出要嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為；在精準(zhǔn)脫貧方面，明確將開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式；在污染防治方面，將嚴(yán)控填海造地，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

無(wú)疑，今年政府工作報(bào)告是中國(guó)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的一份詳細(xì)“施工圖”。2018年，中國(guó)料將以更大的決心和勇氣，將高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行到底。（記者 李曉喻）