【經(jīng)濟日報·兩會特刊】對中國來說，2017年是具有重大意義的一年。這一年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是黨的十九大召開之年。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的施政綱領(lǐng)備受關(guān)注。3月5日下午，在國新辦舉辦的吹風會上，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏就政府工作報告有關(guān)情況作了解讀

報告起草匯集眾智、凝聚共識

黃守宏表示，政府工作報告集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習近平總書記先后主持常委會議、中央政治局會議，討論政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。政府工作報告起草工作由李克強總理主持。報告起草之初，李克強總理就對報告的指導思想、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、表達方式等提出具體要求，在起草過程中多次與起草組共同修改。張高麗副總理等國務院其他領(lǐng)導同志也對報告起草工作給予了具體指導。

報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理多次深入基層調(diào)研，主持召開3次座談會，還通過其他多種方式聽取各方面的意見和建議，有些政策措施就是在此基礎(chǔ)上研究制定的。國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家意見座談會，專家們從國際視野和國際比較的角度提出不少中肯的意見建議。

黃守宏表示，政府工作報告的起草是復雜的系統(tǒng)工程，是匯集眾智、民主決策、科學決策的過程，也是上下互動、社會參與、統(tǒng)一思想、社會動員的過程。據(jù)初步統(tǒng)計，對政府工作報告起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬人，直接參與政府工作報告討論修改的有9000多人?！案鞣矫娴囊庖姾徒ㄗh，包括網(wǎng)友建言，我們逐條研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收，大部分已經(jīng)在報告中體現(xiàn)。兩會期間，我們還會根據(jù)代表、委員的意見繼續(xù)修改。”黃守宏說。

“作為政府施政報告，這么廣泛深入地征求社會各方面意見、有針對性地制定政策舉措，在世界各國恐怕也是不多見的。”黃守宏說，眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康，這樣一份充分反映全國人民意志、愿望和要求的政府工作報告，經(jīng)全國人大批準后，一定會成為全國人民的共同遵循，并化為自覺行動，凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量。

據(jù)統(tǒng)計，今年政府工作報告的篇幅是1.86萬字，比去年少了1000字。“我們盡可能用最簡潔的文字表達更豐富的內(nèi)容。政府工作報告中每一句話的背后都有深刻的內(nèi)涵，每一項重要政策措施簡明表述的背后也都有具體的配套措施?！秉S守宏表示，李克強總理要求，經(jīng)全國人大批準后，政府工作報告的原則要求和各項工作任務要立即分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體落實方案，言必信、行必果，決不能放“空炮”。

百姓關(guān)心的事“一個也沒有少”

政府工作報告指出，“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢”。黃守宏表示，以人民為中心的發(fā)展思想，在政府工作報告中得以貫穿。

“政府工作報告在保障和改善民生方面給出的是‘大禮包’?！秉S守宏說，從“穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”的原則要求，再到促進就業(yè)、取消手機長途費和漫游費、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

“就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、保障等方面都有‘大禮包’，百姓關(guān)心的事、民生保障方面的事，一個也沒有少，而且還會有具體措施作支撐?！秉S守宏說。

政府工作報告提出，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。黃守宏表示，我國政府高度重視霧霾治理工作，采取了許多措施。從數(shù)據(jù)來看，氮氧化物、二氧化硫排放近年來一直在下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。今年的政府工作報告大幅增加了霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，實際上也是政府發(fā)出的一個信號，就是要以更大力度治理霧霾。社會有共識、政府有決心、治理有辦法、法治有保障，相信今年在污染治理上會有更大進展。治理霧霾既要有緊迫感、責任感，還要有耐心，要尋找經(jīng)濟發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境的多贏之路。

中國經(jīng)濟兼具“顏值”與“氣質(zhì)”

政府工作報告指出，2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)良好開局。

黃守宏說，這些年，中國總是會帶來意想不到的驚喜。某些國際輿論一直在唱衰中國經(jīng)濟，不時預言“中國經(jīng)濟要硬著陸”，甚至要“崩潰”?！叭ツ瓿酰芏喾矫娌豢春弥袊?jīng)濟，我國當時面臨的形勢確實也十分嚴峻，前幾個月主要經(jīng)濟指標都在下行?！秉S守宏說，經(jīng)過各方面的共同努力，中國經(jīng)濟去年三季度后逐步向好，且向好勢頭一直延續(xù)到現(xiàn)在。國務院今年3月1日公布了2016年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況，30多項硬指標有的達標完成、有的超額完成，繪成了“十三五”開局之年的滿意答卷。與2015年相比，去年中國的發(fā)展是“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

相比增長速度，黃守宏說，“我們認為更為重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動能加快形成，人民的獲得感、幸福感、安全感更強”。

新動能加快集聚，正在撐起發(fā)展新天地。黃守宏說，中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能包括兩個方面，一是幾個“新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，比如，信息和網(wǎng)購消費實現(xiàn)井噴式增長。再以旅游為例，中國人過去把旅游看作奢侈消費，現(xiàn)在變成了必需品?！坝^察中國經(jīng)濟，中國百姓的生活是很重要的一個視角?！秉S守宏說。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機，形成強大的新動能。在市場倒逼和去產(chǎn)能過程中，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，形成新動力。去年各類市場主體每天新增的4.5萬戶，將成為新的經(jīng)濟發(fā)展力量，按照目前70%左右的活躍度算，也會是一個非常大的增量。將來經(jīng)過大浪淘沙，還會涌現(xiàn)出一批巨人企業(yè)。

黃守宏表示，上述兩方面加在一起，不僅讓中國經(jīng)濟去年有了好成績，也會在今年發(fā)展得更好，將來更會依然如此。

6.5%增長目標留出彈性空間

政府工作報告提出，2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。應如何理解這一目標？

黃守宏說，考慮到今年國際環(huán)境復雜性、不確定性、不穩(wěn)定性在上升，考慮到國內(nèi)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面的要求，這一目標的設定為發(fā)展、為推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了一定的彈性空間。“按目前的彈性系數(shù)，GDP增長一個點大概可以帶動190萬人到200萬人實現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)在6.5%左右的GDP增長速度，能夠滿足就業(yè)需要，實現(xiàn)1100萬人以上的就業(yè)目標。”此外，這個預期與全面建成小康社會也是銜接的。據(jù)測算，今后幾年，經(jīng)濟年均增速6.4%多一點，或者接近6.5%，就能夠滿足“兩個翻一番”的要求。只要就業(yè)不出問題，經(jīng)濟增長速度略高一點略低一點，都是可以接受的。

關(guān)于金融業(yè)發(fā)展，黃守宏認為，當前中國金融有兩大任務，一是要更多地支持實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。二是要防范金融風險。政府工作報告提出了鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部等一系列實際舉措。我們還有很多可動用的工具和手段，不會發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

“中國經(jīng)濟有韌性、有潛力、有優(yōu)勢，有特定的自我平衡調(diào)節(jié)能力，更有防御和應對各種風險的辦法。”黃守宏說，中國經(jīng)濟發(fā)展決不能出現(xiàn)所謂的“硬著陸”，也決不會陷入長期的停滯，肯定會長期保持中高速增長，邁向中高端水平。

黃守宏認為，盡管今年國際環(huán)境方方面面不確定性因素很多，挑戰(zhàn)和困難不小，但中國的發(fā)展從來都是在挑戰(zhàn)困難、戰(zhàn)勝困難中前進的，沒有過不去的坎，事實也證明了這一點。中國是具有復合性特征的經(jīng)濟體，完全按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學的范式，用其他國家的發(fā)展模式，甚至用中國過去的情況來套用今天的中國，是不適用的。因為今天的中國，在發(fā)展動力機制上是多元的，在應對風險上是有四梁八柱，多點支撐的。觀察中國經(jīng)濟，如果只看到某一個產(chǎn)業(yè)、某一個地方就下結(jié)論的話，很可能就與實際不符。

黃守宏說，“中國過去已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡，創(chuàng)造了別人認為的不可能。將來的中國，一定還會以一個個小目標的實現(xiàn)，匯聚成我們大目標的實現(xiàn)。中國一定會取得更好的發(fā)展，人民會得到更多的實惠，也會為世界作出更多貢獻，帶來更多驚喜”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗）