3月5日，《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見（征求意見稿）》面向公眾征求意見。根據(jù)相關(guān)意見，166項行政審批、行政許可權(quán)有望下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。

該實施意見由省委編辦牽頭制定。根據(jù)實施意見，我省將在百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)中擇優(yōu)選取部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，重點開展以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度為保障的基層行政管理體制改革。

省委編辦相關(guān)負責人介紹，實施意見的第一個亮點就是重放權(quán)。首先是充分下放事權(quán)。166項行政審批、行政許可等權(quán)力下放后，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)將加快推進下放權(quán)力運行的標準化建設(shè)，確保下放權(quán)力接得住、用得好。其次是擴大財權(quán)。我省將逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責任，建立和完善有利于試點鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。三是適度賦予人事權(quán)。意見實施后，將把市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構(gòu)，下放實行屬地管理并與鎮(zhèn)本級有關(guān)機構(gòu)進行資源整合；把試點鎮(zhèn)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，使試點鎮(zhèn)干部隊伍既有工作壓力，更有工作動力。

重創(chuàng)新是實施意見的第二個亮點。根據(jù)實施意見，試點鎮(zhèn)將通過優(yōu)化執(zhí)政資源配置、創(chuàng)新運行機制和監(jiān)管模式，促進政府治理能力提升。以優(yōu)化資源配置為例，將賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在規(guī)定機構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)立、調(diào)整、撤銷黨政機關(guān)綜合辦事機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的權(quán)力，綜合設(shè)置黨政工作機構(gòu)。同時還將整合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責和工作力量，打造“前臺”為群眾服務(wù)、“后臺”為“前臺”服務(wù)的基層組織構(gòu)架新格局。在創(chuàng)新運行機制方面，將在試點鎮(zhèn)率先探索統(tǒng)籌使用編制，實現(xiàn)人員編制使用效益的最大化。此外，我省還將在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)探索實行集中審批和綜合行政執(zhí)法，率先實現(xiàn)一枚印章管審批，一支隊伍管執(zhí)法。

意見實施后，試點鎮(zhèn)將探索將承接的行政許可和政務(wù)服務(wù)事項向便民服務(wù)中心集中，圍繞“審批不見面”“最多跑一次”“一網(wǎng)化”的要求，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)率先建立和完善符合試點鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)體系，支持引導社會組織和公民參與社會管理和公共服務(wù)。（記者 林凌）