“決不允許執(zhí)法者吃拿卡要”，3月5日，當(dāng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告念到這句話時(shí)，人民大會(huì)堂里響起了掌聲。

這句話來自報(bào)告今年工作中的“深化放管服改革”章節(jié)。有細(xì)心的代表數(shù)了一下，這一章節(jié)只有325個(gè)字，卻贏得了5次掌聲。每一次掌聲背后既有老百姓辦事、企業(yè)營(yíng)商的痛點(diǎn)，也有政府自我革命的決心亮點(diǎn)。

與5次掌聲相呼應(yīng)的是，在代表審議和委員討論中，營(yíng)商環(huán)境成為高頻話題。

在審議中，有代表認(rèn)為，“決不允許執(zhí)法者吃拿卡要”這樣的表述寫入政府工作報(bào)告特別接地氣。事實(shí)上，圍繞這個(gè)痛點(diǎn)，國(guó)務(wù)院過去5年推行了以“隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”為核心的監(jiān)管改革。類似政府工作報(bào)告中這樣接地氣的表述，李克強(qiáng)總理此前不止一次提到，他告誡，執(zhí)法者不能再看誰不順眼就去檢查。

過去5年，各級(jí)政府有了“有權(quán)也不能任性”的緊箍，行政審批事項(xiàng)大幅削減，商事制度改革、企業(yè)開辦時(shí)間縮短了1/3，“只跑一次”的辦事模式被普遍推行。不過，從世界銀行2017年年底發(fā)布的《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》來看，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名并未大幅提升，甚至落后于亞太地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)體。

全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)仔細(xì)研究了這份報(bào)告，他說，近年來我國(guó)推行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，在時(shí)間、程序和成本節(jié)約、監(jiān)管制度等方面發(fā)力，總體評(píng)價(jià)較好，但仍有一些敏感領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革并未觸及，政策的透明度還不足。

胡衛(wèi)委員進(jìn)一步分析說，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉和市場(chǎng)維護(hù)全流程的便利化。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐，碎片化的問題還比較嚴(yán)重。

營(yíng)商環(huán)境除了世界銀行報(bào)告中提及的全流程便利性指標(biāo)外，在我國(guó)還有更豐富的內(nèi)涵，比如對(duì)企業(yè)家的尊重、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)中小微企業(yè)的幫扶，甚至是地方政府的誠(chéng)信等。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一是全國(guó)政協(xié)的老委員，此前他在經(jīng)濟(jì)界別，而這一屆他轉(zhuǎn)至全國(guó)工商聯(lián)界別。幾天的討論中，他發(fā)現(xiàn)來自工商聯(lián)的委員都比較關(guān)注營(yíng)商環(huán)境，尤其是民營(yíng)企業(yè)家身份的委員。

在民營(yíng)企業(yè)家看來，好的營(yíng)商環(huán)境就是各市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。錢穎一說，2017年黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)文件也有，這些文件都非常好，真正落實(shí)了就能打造好的營(yíng)商環(huán)境。

錢穎一說，近期有多地都出現(xiàn)了企業(yè)家因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境“喊話”政府的事件，足以引起高度重視。

全國(guó)人大代表、廣州市工商聯(lián)主席、金發(fā)科技董事長(zhǎng)袁志敏說，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)數(shù)量最多、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)成本、融資等方面依然面臨不平等的境遇。他建議，要進(jìn)一步構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

在全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安看來，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)降轿唬瑺I(yíng)商環(huán)境才越優(yōu)化。

張兆安同時(shí)表示，當(dāng)前在營(yíng)商環(huán)境方面還存在企業(yè)開辦登記便利度不高、政府部門內(nèi)部之間銜接不暢、政企溝通缺乏暢通渠道、市場(chǎng)監(jiān)管難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)誠(chéng)信管理亟須加強(qiáng)、企業(yè)退出機(jī)制有待完善等問題。

在張兆安看來，在“雙創(chuàng)”大潮涌起的當(dāng)下，政府有些監(jiān)管理念和管理模式已經(jīng)滯后，無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，這些問題都急需開出藥方。例如，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率。通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、與第三方征信平臺(tái)合作、拓寬公眾輿論監(jiān)督渠道等方式，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)共同參與監(jiān)督的格局。

代表委員熱議營(yíng)商環(huán)境，各層級(jí)部門也在密集回應(yīng)。

在上海團(tuán)的開放日，營(yíng)商環(huán)境成了繞不開的話題。全國(guó)人大代表、上海市浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉介紹說，自2016年4月上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)以來，116項(xiàng)改革任務(wù)成效明顯，其中已進(jìn)行了57項(xiàng)改革，有效降低了準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)活力。未來還將進(jìn)一步加大改革力度，真正做到“能減就減、能合則合”，全力跑出自貿(mào)區(qū)速度。

全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇則承諾，上海市要通過組建大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)以政府部門為中心的管理模式向以用戶為中心的管理模式轉(zhuǎn)變。要建成“上海政務(wù)一網(wǎng)通辦”的總門戶，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)主體和公民的服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、全網(wǎng)協(xié)同、全市通辦，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆3月6日在新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是今年宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的重要工作。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部制定全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。

對(duì)于代表委員高度關(guān)注的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，寧吉喆說，政府要嚴(yán)守承諾，不能“新官不理舊賬”，不能對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待，不能搞地方保護(hù)，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

寧吉喆透露，多個(gè)部門正抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，推動(dòng)各地由過去的爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（記者 劉世昕 盧義杰）