我省深化改革激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力
放寬行業(yè)準(zhǔn)入 擴(kuò)大投融資渠道

省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力實施方案》（以下簡稱《實施方案》），深化我省社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、認(rèn)真落實土地稅費(fèi)政策、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等舉措，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。

《實施方案》指出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。

在扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入方面，堅持非禁即入，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他領(lǐng)域一律對社會領(lǐng)域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會領(lǐng)域民間資本不得設(shè)置任何門檻。凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，適時擴(kuò)大試點(diǎn)。

在進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道方面，研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點(diǎn)，落實有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。發(fā)揮政府資金與政策的引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實際在上述社會領(lǐng)域設(shè)立以社會資本為主、市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。

在認(rèn)真落實土地稅費(fèi)政策方面，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地優(yōu)先納入省和市縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保障項目用地計劃指標(biāo)，有序適度擴(kuò)大用地供給，適當(dāng)增加土地供應(yīng)規(guī)模。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（記者 羅霞 通訊員 任瑩瑩）