“政府支持我們快建快辦，四期拿到土地后，很快就可以動工建設(shè)?！苯眨诨I備四期項目的江蘇斯德雷特通光光纖有限公司廠長孫建彬，由衷點贊政府的審批效率。這家2011年落戶南通海門的合資企業(yè)，近3年投資3.5億元，年年上馬新項目。

成熟企業(yè)不斷做大，新興主體紛紛入場。去年，南通新增市場主體、注冊資本同比增長20.1%和58.7%，高于全省13.8%和25.5%的增幅。

為優(yōu)化營商環(huán)境，我省去年推出“不見面審批”改革。作為改革中的“尖子生”，南通為便民利企出了哪些硬招？ 近日，記者隨省編辦調(diào)研組到南通采訪。

緊扣群眾需要，做實“網(wǎng)上辦”

3月7日，在南通市政務(wù)服務(wù)大廳，南通金祥龍貿(mào)易有限公司老板陸軍正在自助機上打發(fā)票。他指指稅務(wù)窗口說：“過去那邊人擠人，現(xiàn)在很多事可以網(wǎng)上辦，窗口不擠了。我離得近，才來打發(fā)票，要是遠(yuǎn)，發(fā)票可以快遞?！?/p>

隨著審批事項“網(wǎng)上辦”，去年下半年南通市政務(wù)服務(wù)大廳稅務(wù)窗口減半，工作人員從前臺轉(zhuǎn)至后臺處理中心、呼叫中心。

南通市行政審批局局長、政務(wù)服務(wù)中心主任施學(xué)雷介紹，除因保密規(guī)定或法律要求不能上網(wǎng)的，該市1076項審批事項可網(wǎng)上辦理，占所有審批服務(wù)事項的94%。去年南通審批服務(wù)事項的網(wǎng)上辦件率，提升到64.5%。

南通去年辦件量超過1000件的事項，僅占總事項的4.8%。因此，該市既推動事項“應(yīng)上盡上”，又緊扣群眾需要，做實熱門事項的“不見面”。南通市公安局黨委副書記陸玲玲說，“臨時禁區(qū)通行證”和“三超證”辦件占比高，每月辦兩萬多件。原來運輸企業(yè)、個體經(jīng)營戶要專程到大廳辦證，花上半天不奇怪，現(xiàn)在通過“民生警務(wù)”APP，幾分鐘就能完成申請。后臺審核通過后，將“電子許可證”推送到申請人手機里，申請人憑該證通行。

通過標(biāo)準(zhǔn)化，使線上審批各層級順暢聯(lián)通，促線上線下規(guī)范審批，是南通深化“不見面”的重要措施。去年12月，南通圍繞“不見面”要求，升級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成1165項政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)事項、清單、指南標(biāo)準(zhǔn)化。目前，南通還在參與“不見面”審批服務(wù)規(guī)范的省標(biāo)修編。

“一枚印章”管，審批大提速

我省去年推出的“不見面審批”，其內(nèi)涵除了“網(wǎng)上辦”，還包括集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制等。

群眾叫好、企業(yè)點贊的“不見面審批”，其背后是政府的自我革命。2015年8月，行政審批制度改革起步早的南通，在全國設(shè)區(qū)市中率先依法設(shè)立行政審批局，全市9個縣（市、區(qū)）同步設(shè)立行政審批局，啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點。

投資建設(shè)和市場準(zhǔn)入兩大領(lǐng)域的審批事項，從原主管部門剝離，集中交由行政審批局審批。主管部門負(fù)責(zé)“管”——投入制定標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強事中事后監(jiān)管等。這種制度設(shè)計，直指審批時間長、中介服務(wù)多、蓋章多、收費多、材料多等社會“痛點”，阻力再大，也要以壯士斷腕的決心推下去。

在南通市本級，上述兩大領(lǐng)域的審批主體由15個變?yōu)?個，審批處室由26個減至4個，審批人員由134名精簡為43名，審批節(jié)點減掉411個。審批流程再造，申報資料經(jīng)由網(wǎng)上平臺在審批局內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)，使得審批效率大大提高。

2016年5月，李克強總理肯定南通“一枚印章管到底”的改革實踐。省編辦審改處處長李軍國介紹，至去年底全省有5個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立行政審批局，相對集中行政許可權(quán)改革在13個設(shè)區(qū)市落地。

除集中審批，南通還先后推出代辦幫辦、網(wǎng)上聯(lián)合審圖、預(yù)審服務(wù)、區(qū)域能評環(huán)評等配套措施。多措并舉，該市一般工業(yè)建設(shè)項目審批，從立項到施工許可30個工作日內(nèi)辦結(jié)漸成常態(tài)，較“50個工作日”的省定標(biāo)準(zhǔn)提速40%。

打通信息孤島，深化“不見面”

“不見面審批”如何持續(xù)深入？除了體制機制革新，南通還將數(shù)據(jù)體系作為重要支撐。

去年12月，南通明確提出“打造智能化政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，“不見面審批”是工作重點之一。南通市委書記陸志鵬提出：“將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)作為底層架構(gòu)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高審批、監(jiān)管、服務(wù)的智能化水平，努力建設(shè)公開、高效、便捷的服務(wù)型政府?！?/p>

此前一個月，南通已成立全省首家大數(shù)據(jù)管理局，其使命是加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。具體而言，一是“打底”，整合分散在各部門的數(shù)據(jù)，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；二是“對外”，開發(fā)面向群眾、包含審批服務(wù)的“我的南通”APP；三是建立市級政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺和審批執(zhí)法服務(wù)監(jiān)管平臺。涉及政務(wù)服務(wù)和“放管服”改革的部門數(shù)據(jù)，今后都通過政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺共享，6月底前，市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)將接入此平臺。審批執(zhí)法服務(wù)監(jiān)管平臺上，市縣兩級聯(lián)動審批，審批、執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)將全部留痕。

“28個省份、350余批次考察組到南通交流，推動我們把工作做得更深入?！蹦贤ㄊ芯庌k主任陸國強說，“我們今年將緊抓重點領(lǐng)域，在流程優(yōu)化、全城通辦、拓展延伸上發(fā)力?！?/p>

今年政府工作報告中，“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”等“放管服”目標(biāo)備受關(guān)注?！拔沂∪ツ晖瞥龅摹灰娒鎸徟妥プ」こ探ㄔO(shè)項目審批等‘龍頭’，相關(guān)審批時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國平均，基本實現(xiàn)‘3550’的改革目標(biāo)?！笔【庌k主任俞軍說，今年我省將加強“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并通過大數(shù)據(jù)共享等措施來深化改革。省編辦將總結(jié)、推廣南通等典型的創(chuàng)新舉措和實踐經(jīng)驗，使“不見面審批”成為全省普遍的制度安排，成為江蘇改革的名片。（通訊員 薛 猛 陳 滇 記者 徐冠英）