習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。李克強總理在今年的政府工作報告中，對大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務作出具體部署。大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代“三農”工作的重要指導思想，是解決我國最大的發(fā)展不平衡不充分、加快實現農業(yè)農村現代化的重大行動舉措。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先是立足世情和我國農情發(fā)生重大變化作出的。從世情看，經濟全球化和農業(yè)國際化不斷加快，世界農業(yè)市場格局深刻調整，農業(yè)科技革命迅猛發(fā)展，農業(yè)國際競爭日益加劇。從國情和農情看，我國“三農”工作取得舉世矚目的重大成就，但農業(yè)農村發(fā)展依然是短板，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)二元結構體制機制束縛依然存在，農產品供給呈現結構性過剩，農業(yè)競爭力有待提高。中央清醒認識和科學把握“三農”面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，提出和制定了新時代“三農”工作的新思路和大戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代城鄉(xiāng)發(fā)展理念的升級版。國計民生的根本問題，全黨工作的重中之重，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位；農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針；實現農業(yè)農村兩個現代化是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標；產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總體要求；確保國家糧食安全、建立健全現代農業(yè)體系，推進農村一二三產業(yè)深度融合、完善創(chuàng)新農業(yè)農村制度和政策，深化農村綜合性改革、培育新型經營主體和社會化服務體系、加強農村基礎工作、建設美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務。總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站位高遠、目標宏偉、意義重大，是新時代習近平中國特色社會主義思想的重要組成，是黨在新時代實施重大戰(zhàn)略之一。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關新時代經濟社會發(fā)展全局。一是有利于抓住解決新時代主要矛盾的重點和難點，加大解決城鄉(xiāng)發(fā)展最大不平衡和農業(yè)發(fā)展最大不充分問題的力度，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板的步伐，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構體制，促進城鄉(xiāng)平等發(fā)展成果共享。二是有利于擴大內需，挖掘農業(yè)農村消費需求，為新時代經濟和社會發(fā)展提供新的動力。黨的十九大報告指出，要完善消費機制，發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之相輔相成、高度契合。我國農業(yè)農村塊頭大、人口多、市場廣、消費力增長快，蘊藏巨大的消費需求。隨著現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，農村消費求基礎堅實、領域廣泛、種類繁多、規(guī)模巨大。這是我國獨有的無可比擬的寶貴經濟資源和優(yōu)勢，是經濟轉型發(fā)展的巨大力量。實施鄉(xiāng)村振興，必將釋放農村傳統消費需求，培育農村新興消費需求，促進農村消費需求提檔升級，形成我國經濟轉型升級的強大動能。三是有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標是逐步實現“城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。”按照構建新時代城鄉(xiāng)新型關系和實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新任務、新要求、新目標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動“三農”、反哺“三農”作用，增強鄉(xiāng)村實力，實現產業(yè)興村，打造特色名村，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的最后一公里問題，為實現城鄉(xiāng)一體化提供有力支撐。四是有利于實施精準扶貧精準脫貧，全面建成小康社會的核心在于“全面”，農村小康是全面建成小康的重點。貧困主體主要是農民，貧困地區(qū)主要在農村，要抓住脫貧攻堅的牛鼻子和找準主戰(zhàn)場，發(fā)展農村一二三產業(yè)，以產興業(yè)、以產就業(yè)、以產增收。加大對農業(yè)農村的基礎設施建設、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務支持力度，促進城市公共服務普遍延伸到廣大農村特別是貧困地區(qū)，助力全面建成小康社會。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應立足世情國情農情，科學制定規(guī)劃，理順體制機制，出臺政策措施。一是建立健全扶持政策和制度。明確農業(yè)農村發(fā)展兩優(yōu)先的政策取向，制定資源配置、產業(yè)布局、人才流動、公共服務等向農業(yè)農村傾斜的政策措施。二是推進農業(yè)供給側結構性改革。始終把穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產放在首位，大力推進現代農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技進步和技術推廣應用，實施質量興農戰(zhàn)略。三是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。因地制宜發(fā)展農業(yè)農村特色優(yōu)勢產業(yè)，加快“互聯網+農業(yè)”融合發(fā)展，延長農村一二三產業(yè)發(fā)展鏈條，打造農業(yè)產業(yè)集群。四是加快農業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展。大力培育新型農業(yè)經營主體，建立健全“一主多元”的農業(yè)社會化服務體系，鼓勵和支持發(fā)展面向小農戶的社會化服務業(yè)。五是全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策，制定完善承包地“三權分置”措施，探索宅基地“三權分置”改革，深化糧食收儲、集體產權、農業(yè)支持保護等關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，依托改革激發(fā)農村發(fā)展活力。(國務院參事室特約研究員、農業(yè)部原副部長 尹成杰)