上海將深化推進(jìn)營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
充分借鑒世行經(jīng)驗(yàn)加大系統(tǒng)性改革力度，不斷向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)

去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

幾個(gè)月時(shí)間過去了，行動(dòng)方案推進(jìn)情況如何？昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷從營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和全市面上營商環(huán)境改革的推進(jìn)情況回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

世行28項(xiàng)短期改革建議24項(xiàng)被采納

馬春雷說，上海的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要是對(duì)標(biāo)世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在專門領(lǐng)域加大改革力度。堅(jiān)持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對(duì)我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中28項(xiàng)短期改革建議中已經(jīng)有24項(xiàng)在最近出臺(tái)的改革舉措中得到采納。結(jié)合上海實(shí)際，目前對(duì)開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項(xiàng)指標(biāo)，已出臺(tái)了專項(xiàng)政策和配套文件，開發(fā)了20個(gè)新的辦事系統(tǒng)，其中，已上線14個(gè)，3月底前另外6個(gè)將全部上線。

馬春雷表示，從政策效果看，改革后相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。具體而言體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

開辦企業(yè)指標(biāo)——企業(yè)注冊(cè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)將于3月底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)將在“一窗通”一次受理，后臺(tái)自動(dòng)分送和辦理，同時(shí)“一窗通”還提供銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理等服務(wù)功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從原來的22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)。

獲得電力指標(biāo)——用戶申請(qǐng)電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變?cè)瓉砥髽I(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的5項(xiàng)，縮減為用電申請(qǐng)和竣工裝表2項(xiàng)，平均用時(shí)從原來的145天縮減到平均不超過25個(gè)工作日。同時(shí)，取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標(biāo)——通過完善分類審批模式、推進(jìn)審批流程再造、探索“多評(píng)合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時(shí)間，從原來的105天縮短到分別不超過工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、小型項(xiàng)目35個(gè)、其他社會(huì)項(xiàng)目48個(gè)工作日。

登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)——實(shí)施“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革，窗口一次受理后即可完成不動(dòng)產(chǎn)交易登記的全部申請(qǐng)手續(xù)，辦理時(shí)限從原來28天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等6個(gè)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，和其他事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)。

跨境貿(mào)易指標(biāo)——并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實(shí)施報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流作業(yè)同步操作，推廣進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時(shí)間壓縮三分之一；壓縮單證時(shí)間，實(shí)行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請(qǐng)自主打印4小時(shí)辦結(jié)，地方商務(wù)部門審批的機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費(fèi)。

納稅指標(biāo)——通過推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、探索預(yù)填式一鍵申報(bào)、實(shí)行網(wǎng)上更正申報(bào)、拓展多元繳稅方式等，納稅時(shí)間有望減少20%。由于營改增和印花稅實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，納稅次數(shù)可減少2次。

據(jù)介紹，專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗(yàn)，但不是簡(jiǎn)單的“加加減減”，不是針對(duì)特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性流程再造。

以“店小二”精神聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

去年12月上海召開營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)后，全市上下迅速行動(dòng)，以“店小二”精神，聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，系統(tǒng)實(shí)施具有較強(qiáng)針對(duì)性的改革舉措，成效比較顯著。馬春雷介紹，目前，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，已經(jīng)分別制定出臺(tái)了區(qū)級(jí)實(shí)施意見或行動(dòng)計(jì)劃，市相關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺(tái)了16部規(guī)范性文件或工作方案，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。

一是貿(mào)易投資便利化方面，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投資、建設(shè)、交通等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)“證照分離”改革方案。上海將進(jìn)一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對(duì)其他尚未實(shí)施改革的審批事項(xiàng)中，實(shí)施主體為市或區(qū)部門的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。

二是政府服務(wù)方面，成立了本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，上海市企業(yè)服務(wù)云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海市政府最新審議通過了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，以及建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

三是打響上海四大品牌方面，目前已經(jīng)基本形成了打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌的行動(dòng)計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是營商環(huán)境改革事項(xiàng)，將推動(dòng)上海營商環(huán)境聚焦提升。

目前出臺(tái)的改革措施只是第一步階段性進(jìn)展，是“漸強(qiáng)符”而非“終止符”，已經(jīng)出臺(tái)的政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化提升和配套完善。馬春雷表示，接下來，上海還將進(jìn)一步深化推進(jìn)營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，并以此為突破口，充分借鑒世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論的有益經(jīng)驗(yàn)，加大系統(tǒng)性營商環(huán)境改革力度，提升企業(yè)對(duì)上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的獲得感，不斷向國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境邁進(jìn)。（記者 劉錕）