《北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》近日發(fā)布，即日起改革將在中關(guān)村一區(qū)十六園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋪開，95項(xiàng)審批將分別采取取消、改為備案、實(shí)行告知承諾制等5種改革方式，以優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事，同時(shí)行政審批誠信檔案制度也將建立，從而加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，“證照分離”改革試點(diǎn)將與“多證合一”改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

95項(xiàng)審批納入改革試點(diǎn)

“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”，“證”指各行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。以往，開公司先要取得“證”，才能申辦“照”。商事制度改革以來，本市工商登記涉及的前置許可事項(xiàng)大部分調(diào)整為后置，一定程度上解決了企業(yè)“辦照難”的問題。但“照”后面的各種“證”仍然較多，辦理起來手續(xù)繁雜、時(shí)間長，導(dǎo)致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經(jīng)營，成為當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”之一。

本輪改革試點(diǎn)，是為了進(jìn)一步清理規(guī)范各類許可，方便企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境?！斗桨浮妨_列了95項(xiàng)審批的改革方式，試點(diǎn)范圍包括中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（含一區(qū)十六園）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊的企業(yè)等市場主體，試點(diǎn)期至2018年12月21日。

“除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的‘證’都分離出去，根據(jù)實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式?！笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)悉，在清理規(guī)范許可上，本市將采取5種方式，包括設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項(xiàng)審批完全取消，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可由審批改為備案，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)等22種審批實(shí)行告知承諾制，道路客運(yùn)經(jīng)營許可等33項(xiàng)審批明確審查要求和時(shí)限，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可等35項(xiàng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

建立審批誠信檔案制度

在取消審批或改革審批方式的同時(shí)，事中事后監(jiān)管將加強(qiáng)。

對于取消審批或由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，由市級部門統(tǒng)一逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，確保無縫銜接、不留死角。

本市將建立行政審批誠信檔案制度。依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動(dòng)、信用評價(jià)信息等誠信情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。同時(shí)，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，完善失信信息記錄和披露制度，加強(qiáng)對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

將分類處理各類涉企證照事項(xiàng)

針對申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，本市將加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，積極推進(jìn)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作。

市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“證照分離”改革試點(diǎn)將與“多證合一”改革統(tǒng)籌推進(jìn)。將按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

“凡是有利于改善營商環(huán)境，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負(fù)，有利于促進(jìn)社會投資，有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于改革探索?！痹撠?fù)責(zé)人稱，鼓勵(lì)市、區(qū)各有關(guān)部門對“證照分離”改革進(jìn)行探索創(chuàng)新。

新聞鏈接

5類事項(xiàng)取消審批

對于因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項(xiàng)審批事項(xiàng)，由于對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，未來將完全取消審批手續(xù)。

另有1項(xiàng)審批改為備案制，即首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可，政府部門不再對備案事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

22項(xiàng)實(shí)行告知承諾

對于公共場所衛(wèi)生許可、從事生活垃圾處理服務(wù)這類通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，未來將由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。對于不履行承諾或虛假承諾的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)后果。

33項(xiàng)列明審查要求和時(shí)限

旅行社設(shè)立許可、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等事項(xiàng)，將公開審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

35項(xiàng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理

對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸許可等。（記者 任珊）