為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，我區(qū)近日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），穩(wěn)步有序開(kāi)展自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理的目標(biāo)。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是在特定時(shí)期國(guó)土資源支持脫貧攻堅(jiān)的超常規(guī)政策，是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

增減掛鉤政策在扶貧開(kāi)發(fā)工作中將發(fā)揮怎樣的作用？新疆如何實(shí)施？增減掛鉤如何支撐脫貧攻堅(jiān)？4月23日，記者采訪了相關(guān)部門(mén)，對(duì)此項(xiàng)政策進(jìn)行深入解讀。

以城帶鄉(xiāng)以工補(bǔ)農(nóng)全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

今年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》。

“我區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定意見(jiàn)，主旨在于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，用足用好國(guó)土資源支持脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策，加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?！弊灾螀^(qū)國(guó)土資源廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)平新來(lái)說(shuō)。

平新來(lái)說(shuō)，增減掛鉤政策實(shí)質(zhì)上是以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的區(qū)域補(bǔ)償制度，“通俗地說(shuō)，就是將村莊、廢棄的磚瓦窯廠等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，在扣除對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安置的用地后，把剩余的用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。”增減掛鉤指標(biāo)兼具新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)三項(xiàng)功能。增減掛鉤政策將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從而助力脫貧攻堅(jiān)，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

目前，自治區(qū)國(guó)土資源廳已經(jīng)組織召開(kāi)了第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃審查論證和《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理辦法》《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)指南》專家咨詢論證會(huì)，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

聚焦深度貧困縣統(tǒng)籌制定合理規(guī)劃

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑，一方面可以有效地緩解一些地區(qū)的用地指標(biāo)，解決供求矛盾的問(wèn)題；另一方面，也可以增加貧困地區(qū)收入。這將在扶貧開(kāi)發(fā)工作中產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力支撐脫貧攻堅(jiān)?！逼叫聛?lái)說(shuō)。

我區(qū)將以深度貧困縣為重點(diǎn)，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，積極開(kāi)展深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，穩(wěn)步有序開(kāi)展自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

合理制定增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案是推行增減掛鉤工作的關(guān)鍵。意見(jiàn)要求各相關(guān)縣市人民政府要及時(shí)了解和掌握本行政區(qū)域年度擬推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目的村莊規(guī)模、人口等各要素，結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，組織人員實(shí)地踏勘、論證，提出合理的拆舊區(qū)、建新安置區(qū)位置、范圍、規(guī)模建議。

“對(duì)計(jì)劃內(nèi)易地安置的村莊和人口，也要遠(yuǎn)有計(jì)劃，近有方案，摸清底數(shù)，有序推進(jìn)?！逼叫聛?lái)說(shuō)，“除深度貧困地區(qū)外，其他地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤必須納入土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模和范圍?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)督量力而行規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤

“開(kāi)展增減掛鉤工作要堅(jiān)持量力而行，要把握區(qū)域差異，充分尊重農(nóng)民意愿，注重保護(hù)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止盲目推進(jìn)?！逼叫聛?lái)說(shuō)。

意見(jiàn)規(guī)定，在增減掛鉤工作中，要切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分采納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)。

意見(jiàn)還要求，增減掛鉤要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，因地制宜、循序漸進(jìn),方便生產(chǎn)生活。要充分保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌、歷史文化和生態(tài)環(huán)境，防止大拆大建，不得拆建具有歷史價(jià)值、人文價(jià)值、景觀價(jià)值的村落。

按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作管理體制，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立由國(guó)土資源、財(cái)政、住建、審計(jì)等部門(mén)參與的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。

“根據(jù)意見(jiàn)要求，縣(市)級(jí)人民政府還要承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)復(fù)墾耕地的后續(xù)管護(hù)，落實(shí)耕種單位和個(gè)人，嚴(yán)禁棄耕撂耕或者其他破壞耕地行為，確保復(fù)墾耕地高效利用?！逼叫聛?lái)說(shuō)。

另外，我區(qū)還將建立增減掛鉤項(xiàng)目臺(tái)賬，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展把握供地時(shí)序和供地節(jié)奏，嚴(yán)格按規(guī)定和要求實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快整理復(fù)墾耕地進(jìn)度，保障整理復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施效果，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。（記者 董少華）