為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和脫貧攻堅中的重要作用，我區(qū)近日下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅的指導意見》（以下簡稱意見），穩(wěn)步有序開展自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理的目標。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是在特定時期國土資源支持脫貧攻堅的超常規(guī)政策，是脫貧攻堅的重要抓手。

增減掛鉤政策在扶貧開發(fā)工作中將發(fā)揮怎樣的作用？新疆如何實施？增減掛鉤如何支撐脫貧攻堅？4月23日，記者采訪了相關(guān)部門，對此項政策進行深入解讀。

以城帶鄉(xiāng)以工補農(nóng)全力推動脫貧攻堅

今年3月26日，國務院辦公廳專門印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》。

“我區(qū)結(jié)合本地實際制定意見，主旨在于深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用足用好國土資源支持脫貧攻堅的各項政策，加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅?！弊灾螀^(qū)國土資源廳黨組副書記、副廳長平新來說。

平新來說，增減掛鉤政策實質(zhì)上是以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的區(qū)域補償制度，“通俗地說，就是將村莊、廢棄的磚瓦窯廠等農(nóng)村建設(shè)用地復墾成耕地，在扣除對農(nóng)民進行安置的用地后，把剩余的用地規(guī)模指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用?！痹鰷p掛鉤指標兼具新增建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補平衡指標三項功能。增減掛鉤政策將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，成為脫貧攻堅的重要抓手，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從而助力脫貧攻堅，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

目前，自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)組織召開了第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃審查論證和《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理辦法》《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃編制技術(shù)指南》專家咨詢論證會，全面啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

聚焦深度貧困縣統(tǒng)籌制定合理規(guī)劃

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標可以跨省調(diào)劑，一方面可以有效地緩解一些地區(qū)的用地指標，解決供求矛盾的問題；另一方面，也可以增加貧困地區(qū)收入。這將在扶貧開發(fā)工作中產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，有力支撐脫貧攻堅?！逼叫聛碚f。

我區(qū)將以深度貧困縣為重點，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，積極開展深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，穩(wěn)步有序開展自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

合理制定增減掛鉤項目實施規(guī)劃和方案是推行增減掛鉤工作的關(guān)鍵。意見要求各相關(guān)縣市人民政府要及時了解和掌握本行政區(qū)域年度擬推進增減掛鉤項目的村莊規(guī)模、人口等各要素，結(jié)合本地實際，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，組織人員實地踏勘、論證，提出合理的拆舊區(qū)、建新安置區(qū)位置、范圍、規(guī)模建議。

“對計劃內(nèi)易地安置的村莊和人口，也要遠有計劃，近有方案，摸清底數(shù)，有序推進?！逼叫聛碚f，“除深度貧困地區(qū)外，其他地區(qū)開展增減掛鉤必須納入土地利用年度計劃，嚴禁擅自擴大規(guī)模和范圍?！?/p>

強化監(jiān)督量力而行規(guī)范開展增減掛鉤

“開展增減掛鉤工作要堅持量力而行，要把握區(qū)域差異，充分尊重農(nóng)民意愿，注重保護歷史文化和傳統(tǒng)風貌，防止盲目推進?！逼叫聛碚f。

意見規(guī)定，在增減掛鉤工作中，要切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度。項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分采納當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見。

意見還要求，增減掛鉤要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，因地制宜、循序漸進,方便生產(chǎn)生活。要充分保護當?shù)剜l(xiāng)村風貌、歷史文化和生態(tài)環(huán)境，防止大拆大建，不得拆建具有歷史價值、人文價值、景觀價值的村落。

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，我區(qū)將進一步加強對增減掛鉤項目和節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立由國土資源、財政、住建、審計等部門參與的項目監(jiān)管機制，規(guī)范節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。

“根據(jù)意見要求，縣(市)級人民政府還要承擔相應的耕地保護責任，負責復墾耕地的后續(xù)管護，落實耕種單位和個人，嚴禁棄耕撂耕或者其他破壞耕地行為，確保復墾耕地高效利用?！逼叫聛碚f。

另外，我區(qū)還將建立增減掛鉤項目臺賬，按照項目實施進展把握供地時序和供地節(jié)奏，嚴格按規(guī)定和要求實施增減掛鉤項目，加強增減掛鉤項目區(qū)實施管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快整理復墾耕地進度，保障整理復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項目實施效果，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。（記者 董少華）