我省廢止、修改22件省政府規(guī)章——
放權，最大限度激發(fā)社會活力

記者5月14日從省政府法制辦獲悉，《關于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》近日將以政府令形式向社會公布。這一輪規(guī)章清理，主要是推動規(guī)章調(diào)整與深化改革相銜接、相適應，確保權責一致，保障 “放管服”改革和生態(tài)文明建設順利推進。

逐一過審，涉及22件規(guī)章

5月2日，經(jīng)省政府常務會議審議通過，決定廢止、修改22件省政府規(guī)章。其中，廢止9件省政府規(guī)章，修改13件規(guī)章部分條款，直接修改77處規(guī)章條文。

廢止的省政府規(guī)章主要在上世紀90年代公布并實施，不少內(nèi)容已與上位法或現(xiàn)行法律法規(guī)不符，或不適應當前我省生態(tài)文明建設與環(huán)境保護要求。

其中，《江蘇省組織機構代碼管理辦法》《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》等4件規(guī)章主要內(nèi)容與國務院改革決策或者改革決策涉及的已修改的法律、法規(guī)不一致，予以廢止；《江蘇省環(huán)境保護行政處罰程序暫行規(guī)定》《江蘇省〈公共場所衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》《江蘇省財政監(jiān)督辦法》《江蘇省河道管理實施辦法》《江蘇省水上治安管理辦法》等5件規(guī)章主要內(nèi)容已為新出臺的法令所代替，予以廢止。

審核修改的規(guī)章涉及《江蘇省氣象管理辦法》《江蘇省人民防空工程維護管理實施細則》《江蘇省實施〈醫(yī)療機構管理條例〉辦法》《江蘇省建設工程造價管理辦法》等13件，修改原因是部分內(nèi)容與國務院的改革決策不一致或者與已修改的法律、法規(guī)不一致。

2017年下半年起，省政府法制辦組織省有關部門對相關的省政府規(guī)章進行全面清理，按照立法程序對草案送審稿進行審核修改。相關人士告訴記者，清理過程中，他們認真研究共性問題，仔細查找每個規(guī)章所依據(jù)的上位法，逐條進行核對，并與部門提出的建議進行對照，發(fā)現(xiàn)問題及時與部門溝通， 2017年12月至2018年2月，向各部門3次征求意見，完善了修訂方案。

不留空間，權力下放到位

放權，成為此次政府規(guī)章清理的最大看點。在審核修改的政府規(guī)章中，涉及已取消和下放的行政權力事項有24項，此次均得到修改、明確。

“這次規(guī)章審核，堅持的重要原則是，取消或者下放權力事項到位，不留空間。”省政府法制辦相關人士介紹，在審核修改《江蘇省人民防空工程維護管理實施細則》過程中，緊緊圍繞“放管服”要求以及上位法的規(guī)定，將省、市兩級人防部門的有關審批權限下放到所在地人防部門。

簡政放權，讓地方享有更多行政審批權限。以往，工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設工程造價咨詢業(yè)務的，自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi)，需到省建設行政主管部門辦理備案。如今根據(jù)新修改的《江蘇省建設工程造價管理辦法》，企業(yè)可以直接到設區(qū)的市建設行政主管部門辦理備案。

《江蘇省實施〈醫(yī)療機構管理條例〉辦法》的修改，體現(xiàn)了政府下放審批等權限的決心。對醫(yī)療機構的處罰主要是根據(jù)罰款數(shù)劃分處罰權限，基層執(zhí)法權限較小，難以落實屬地管理。本次權限劃分發(fā)生重大變化，在審批權限下放的基礎上，確定“誰發(fā)證，誰管理”，兼顧了執(zhí)法下沉、行政執(zhí)法改革的要求。

縮減審批環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化流程，提高工作效率。過去申請工程勘察資質(zhì)和工程設計資質(zhì)的，需經(jīng)過申請、初審、審批等環(huán)節(jié)，從基層建設行政主管部門到國務院相關部門，層層上報，一環(huán)也少不了。此次修改，規(guī)定“申請工程勘察甲級資質(zhì)、工程設計甲級資質(zhì)，可以向省人民政府建設行政主管部門提交申請材料，報送國務院建設行政主管部門審批”，取消初審環(huán)節(jié)。

放管結合，加強事中事后監(jiān)管

放寬市場準入，盤活社會資源，規(guī)章修改體現(xiàn)了一個字——“活”。

為在職醫(yī)生開診所松綁，進一步促進醫(yī)生資源的流動。參照新版《醫(yī)療機構管理條例實施細則》，修改后的《江蘇省實施〈醫(yī)療機構管理條例〉辦法》正式刪除“醫(yī)療機構在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務人員不得申請設置醫(yī)療機構”的內(nèi)容。同時，個人開診所的準入門檻也適當降低。以往個人開設診所除要取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、在醫(yī)療機構從事3到5年同一專業(yè)的臨床工作外，還需擁有本市、縣常住戶籍，通過市級衛(wèi)生部門的開業(yè)考試。這次取消了戶籍和考試的限制條件。

放權并非只放不管，要做到放管結合。對于行政事業(yè)性收費，國家取消了收費許可證及年審制度，同時增加事中事后監(jiān)管，新修改的《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》據(jù)此刪除“年度審驗”，補充“年度報告、收費巡訪”管理制度。尤其是監(jiān)管方面，按照國家發(fā)改委文件要求，加強收費監(jiān)管和社會監(jiān)督，突出目錄清單的動態(tài)管理。

目前，我省正在推進全省社會信用體系建設，探索構建廣泛有效的個人誠信體系。此次規(guī)章修改也在踐行信用建設的精神，在一些領域，明確以信用管理取代質(zhì)量信譽考核。過去，對駕培經(jīng)營者和教練員管理主要靠質(zhì)量信譽考核制度和教學記分制度，新的《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》規(guī)定建立駕培經(jīng)營者信用管理制度和教練員教學行為記分制度，定期公布駕培經(jīng)營者的信用評價和教練員記分考核情況。對累計記分達到規(guī)定分值的教練員和存在嚴重不良行為的駕培經(jīng)營者，由道路運輸管理機構責令其限期整改。（記者 倪方方）