“金融的開放絕不意味著國門大開、一放了之?！敝袊嗣胥y行行長易綱日前在金融街論壇年會(huì)上表示。在今年的博鰲亞洲論壇上，易綱表示，將做好配套措施，在擴(kuò)大金融業(yè)開放的同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。

金融業(yè)是個(gè)特殊行業(yè)，具有較高的敏感性。回顧歷史，不少新興市場國家在金融開放進(jìn)程中或金融對外開放后，都曾經(jīng)經(jīng)歷過或大或小的風(fēng)險(xiǎn)事件。因此，我國金融業(yè)的對外開放一直遵循既積極又謹(jǐn)慎的原則。比如，外資進(jìn)入我國金融市場，前期采用有額度限制的、“通道式”的試點(diǎn)方式，在運(yùn)行平穩(wěn)的情況下逐步放開；再如，滬港通、深港通在“通車”4年后，今年5月1日起，大幅擴(kuò)大額度，由130億元調(diào)整為520億元。

進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)的對外開放是我們根據(jù)自身需要做出的主動(dòng)選擇。通過進(jìn)一步對外開放、引入競爭，可以為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力。不難想象，隨著金融業(yè)擴(kuò)大開放，我們將面臨更大規(guī)模的跨市場、跨地域、跨國界的資本流動(dòng)、更多的金融創(chuàng)新等，這意味著在開放的過程中要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融監(jiān)管能力與開放程度相匹配。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有在金融監(jiān)管到位的情況下，金融業(yè)對外開放才能夠起到促改革、促發(fā)展的積極作用?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，勢必要求我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管能力和水平?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示，這要求我們提升監(jiān)管一致性、有效性、適應(yīng)性，構(gòu)建與金融開放和國際監(jiān)管相協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體系。

2008年國際金融危機(jī)以來，各國充分認(rèn)識(shí)到了金融體系的脆弱性，嚴(yán)格審慎成為危機(jī)后各國金融監(jiān)管改革的共同方向。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，國際金融危機(jī)后各國監(jiān)管者普遍認(rèn)識(shí)到只靠貨幣政策對于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定還不夠。因此，各國均加快金融監(jiān)管改革步伐，重視宏觀審慎管理框架的建立。

打鐵還須自身硬。黨的十九大報(bào)告提出，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。然而，當(dāng)前我國金融業(yè)內(nèi)部存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如金融機(jī)構(gòu)杠桿率相對較高、交易不透明和多層嵌套現(xiàn)象仍然存在，一些監(jiān)管沒有覆蓋的空白領(lǐng)域仍然存在，一些跨市場的金融活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范。

近年來，我國不斷完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評估、防范、預(yù)警體系和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，宏觀審慎管理框架相對完備、金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。目前，金融監(jiān)管新框架已經(jīng)形成，監(jiān)管協(xié)調(diào)性和有效性明顯增強(qiáng)，如設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、“一行三會(huì)”格局變?yōu)椤耙恍袃蓵?huì)”等，都有利于將更多金融活動(dòng)和金融行為納入管理。這些“先手棋”為我國金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放夯實(shí)了基礎(chǔ)。

未來，隨著一項(xiàng)項(xiàng)開放措施陸續(xù)落地，我國金融監(jiān)管也面臨新的更高要求。溫彬認(rèn)為，金融開放要求改善監(jiān)管環(huán)境，簡政放權(quán)，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管透明度；促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、法律等制度環(huán)境與國際接軌，加速金融信息等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

董希淼認(rèn)為，一定要把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，防范由此帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，不能將金融業(yè)開放等同于金融和資本流動(dòng)的自由化。他建議，隨著對外開放進(jìn)程不斷深入，外資金融機(jī)構(gòu)在我國不斷發(fā)展，我國金融市場的交易結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式將更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出跨國別、跨市場、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。所以，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要彌補(bǔ)制度“短板”和監(jiān)管空白，特別是要加強(qiáng)對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測、分析和預(yù)警，嚴(yán)防跨境資本異動(dòng)對中國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來的沖擊。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要注重學(xué)習(xí)借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流合作，確保監(jiān)管能力與開發(fā)水平相適應(yīng)。（記者 陳果靜）