積極尋求新發(fā)展 著力釋放新動力
我省全力推進新一輪服務(wù)業(yè)綜改試點建設(shè)

南京空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

近年來，服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)人口和占GDP的比例，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展不斷提高。引導和促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重點，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新體制、新思路、新模式、新舉措、新路徑而進行的服務(wù)業(yè)綜合改革試點成為必然。

2010年，南京市被確定為國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位； 2013年3月，經(jīng)省政府批準，張家港市、無錫市濱湖區(qū)、徐州市云龍區(qū)、常熟市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宿遷湖濱新城、淮安市現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)成為我省首批省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位。2017年，徐州市列入全國第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點。各試點區(qū)秉承先行先試的擔當意識，在政策措施、體制機制、發(fā)展模式等方面探索前行，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了不錯的成果，推動了全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

近日，為了積極探索推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，進一步完善體制機制和政策環(huán)境，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜、探索創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作評審工作塵埃落定，全省共計16個區(qū)域入選，這將為全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展尋求到新的支撐、釋放新動力，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向更高效更優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。

高度重視 指導意見先行

聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，更好地開展新一輪江蘇省服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，作為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，省發(fā)改委制定《江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)新一輪綜改試點工作的基本原則：堅持市場主導與政府推動相結(jié)合；堅持創(chuàng)新驅(qū)動與改革引領(lǐng)相促進；堅持上下聯(lián)動與責任分工相統(tǒng)一；堅持因地制宜與體現(xiàn)特色相一致。

《意見》指出，本次綜改試點工作將重點圍繞四個方面開展，一是探索更好發(fā)揮市場與政府作用的導向機制。進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場與政府在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展中的功能定位，最大限度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸的基本路徑。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、計量測試、檢驗檢測認證、重大設(shè)備監(jiān)理、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源和外包非核心業(yè)務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細化專業(yè)分工，進一步打破“大而全”“小而全”的發(fā)展格局。三是探索生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展的有效方式。重點發(fā)展居民家庭、健康養(yǎng)老、文化旅游、體育休閑、法律咨詢、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等服務(wù)行業(yè)。圍繞人民群眾對生活服務(wù)普遍關(guān)注和迫切期待的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，主動運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進服務(wù)流程和傳統(tǒng)模式。四是探索集聚區(qū)發(fā)展從傳統(tǒng)要素向新興要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換的內(nèi)在規(guī)律。按照國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，圍繞我省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施，科學謀劃本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等區(qū)域合理集聚。

各地響應 層層評審入選

新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作剛剛啟動，便得到了各地響應，各設(shè)區(qū)市結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真編制試點方案，踴躍參與試點申請。揚州廣陵區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，自2013年順利推動廣陵新城創(chuàng)成市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位以來，本著“決不放棄”的原則，他們多次提請市服務(wù)業(yè)主管部門共同研究，瞄準省、市兩級綜改試點申報要素的差異，科學定位廣陵新城服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，準確把握制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，為新一輪的省級綜改試點評審做準備。

據(jù)省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處相關(guān)負責人介紹，此次服務(wù)業(yè)綜改試點單位的確定經(jīng)過申報、初選、復選、現(xiàn)場考察、專家答辯等一系列評審，最后共有19個申報區(qū)域參加答辯，南京大學、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院的專家和服務(wù)業(yè)處負責同志與會。會上，專家評審認真聽取各設(shè)區(qū)市的試點方案，側(cè)重圍繞發(fā)揮市場與政府作用、彰顯區(qū)域優(yōu)勢與發(fā)展特色、實施舉措與推進機制的可行性等方面開展評價，對試點方案中存在的問題予以指正，并給出相應建議。專家建議指出，綜合試點改革的目的要明確，可復制的經(jīng)驗要清晰，改什么，怎么改，心中要有一把尺，力求精準發(fā)力和逐個突破。

會后，依據(jù)各地申報服務(wù)業(yè)綜合改革試點方案的專家評審意見，結(jié)合試點區(qū)域基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，突出打造南京、徐州、蘇州三大服務(wù)業(yè)高地，兼顧地區(qū)平衡，經(jīng)研究確定南京雨花臺區(qū)、無錫江陰市、徐州泉山區(qū)、蘇州相城區(qū)等16個區(qū)域為省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。

先行先試 保障與考核并重

“十三五”后三年，是我省著力推進“兩聚一高”新實踐和建設(shè)“強富美高”新江蘇，以及全面建成小康社會關(guān)鍵時期，為確?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)的如期完成，彰顯服務(wù)業(yè)綜合改革試點的助推作用，省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點時間為“十三五”的后三年，即2018年1月至2020年12月底。

《意見》強調(diào)，在綜改試點期間，入選的試點區(qū)域要細化組織實施方案，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做到方案可落地、可實施、可檢查，建立健全考核體系，明確各級負責主體，逐級分解試點任務(wù)，認真落實相關(guān)政策舉措，及時協(xié)調(diào)解決問題，定期上報進展情況，扎實推進試點工作，確保試點任務(wù)如期完成。

在考核評估方面，省發(fā)展改革委將根據(jù)各試點區(qū)域目標任務(wù)，建立量化目標與工作任務(wù)相結(jié)合的試點工作考核制度，適時組織專家對試點單位進行年度考核。考核工作將在試點區(qū)域年度試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，采取調(diào)研、現(xiàn)場察看和與相關(guān)企業(yè)、單位座談等形式進行考核評估，對考核優(yōu)秀的試點單位給予通報表揚，存在問題的限期整改，直至取消試點資格。

同時，省發(fā)改委將支持試點區(qū)域在企業(yè)登記注冊、稅收減免、財政資金支持、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、人才培養(yǎng)和引進等領(lǐng)域進行先行先試，同時加大省級服務(wù)業(yè)引導資金支持力度，促進要素資源和政策措施向試點區(qū)域聚焦。（陸建康 吳濱）