國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年6月20日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，并答記者問。

【趙英民】大家都很關(guān)心臭氧的問題。我們看待空氣污染水平，或者評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，要全面、系統(tǒng)分析。當(dāng)前，影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，仍然是PM2.5。我可以從三個(gè)方面來講這個(gè)事情：

一是從平均超標(biāo)倍數(shù)來看，2017年全國(guó)338個(gè)城市PM2.5的平均濃度是43微克/立方米，這個(gè)濃度值超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23%；臭氧平均濃度是149微克/立方米，這個(gè)值跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比是不超標(biāo)的，這是從超標(biāo)倍數(shù)上來比。

二是從超標(biāo)城市數(shù)量來看，去年全國(guó)PM2.5超標(biāo)的城市是217個(gè)，占到338個(gè)城市當(dāng)中的64.2%。與此同時(shí)，臭氧超標(biāo)城市109個(gè)，占比是32.2%。

三是從重污染天數(shù)看，去年全國(guó)以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)占全部重污染天數(shù)的90%，以臭氧為首要污染物的占比是7.5%。

這些數(shù)據(jù)可以表明，當(dāng)前影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物還是PM2.5。去年在部分時(shí)段，一些城市臭氧成為首要污染物，大多是在大氣污染比較輕的時(shí)候。

通過數(shù)據(jù)的比較，可以看出當(dāng)前首要矛盾、亟需解決的污染問題還是PM2.5。但是，過去幾年P(guān)M2.5濃度持續(xù)下降，臭氧濃度在持續(xù)上升，這一趨勢(shì)需要引起我們高度關(guān)注。去年全國(guó)臭氧同比上升8%，而且2015年以來呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。所以《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對(duì)臭氧防控作了部署，就像剛才我介紹的，既要著眼當(dāng)前，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。主要有三個(gè)方面：

第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。大家知道，它們是生成臭氧的前體物，同時(shí)也是導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)、生成二次顆粒物的重要前體物。《三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車船等，從源頭調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到末端治理提標(biāo)改造，提出了一系列政策措施、任務(wù)要求。對(duì)排放VOCs的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，要求實(shí)施泄露檢測(cè)修復(fù)、原料替代等專項(xiàng)整治措施。對(duì)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，要求制定實(shí)施VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些都是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。

第二，強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》重申了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)，結(jié)合《大氣十條》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化落實(shí)各地空氣質(zhì)量改善責(zé)任。目前我們空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的6項(xiàng)污染物，其他指標(biāo)超標(biāo)不多，主要是PM2.5和臭氧，而PM2.5濃度下降比例已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)，對(duì)各地提出優(yōu)良天數(shù)的目標(biāo)要求，實(shí)際上就是強(qiáng)化了對(duì)控制臭氧污染的要求。

第三，著力提升管控能力。針對(duì)臭氧污染的特點(diǎn)，結(jié)合前期研究成果，還有我們?cè)诤贾?、廈門等地的試點(diǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，明確要求推進(jìn)大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。

說到臭氧，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們國(guó)家氮氧化物和VOCs的排放量還是比較大的，尤其VOCs排放量大面廣，既有有組織的排放，也有大量的無組織排放；既有工業(yè)排放，也有生活源排放，管控難度還是非常大的。臭氧及其前體物的反應(yīng)復(fù)雜多樣，減排比例、氣象變化等因素，都容易導(dǎo)致臭氧濃度的波動(dòng)，再加上復(fù)雜的區(qū)域傳輸，臭氧污染防控確實(shí)是很復(fù)雜的事情，目前發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有完全解決臭氧污染問題。所以，我們國(guó)家臭氧污染治理任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們將落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，研究出臺(tái)臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)積極聯(lián)合有關(guān)部門，大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。